水利部：水價調整加速，改革路線圖漸

時間：2009-04-23 來源：南方周末 作者：

水利部副部長胡四一13日在京表示，今年中國將加速資源產品價格調整，其中包括水價和治污成本將提高。

8月13日，2008北京國際新聞中心就“中國水資源保護與可持續發展”召開中外記者集體采訪招待會，胡四一在會議間隙表示，隨著水務市場化進程推進，水價越來越與經濟發展水平相聯系，“部分水價偏低地區今年有可能調高水價。”

此前，建設部在報告《城鄉缺水問題研究》中指出，水價的上漲空間應該超過200％。

分析人士認為，結合今年2月開始實施的《水量分配暫行辦法》，水價市場化改革路線日漸明晰。

十三個貧水國之一

我國多年平均水資源總量2.8億m3，位居世界第6位，但人均水資源2200m3，不到世界人均占有水量的1/4，名列世界第121位，是世界十三個貧水國之一。

目前，水資源緊缺的另一面是用水量持續增長，缺水形勢日益明顯。據水利部水資源司司長高而坤在“中國－西班牙水論壇”上透露，在正常情況下全國年缺水總量為300億－400億立方米，每年有1億～3億畝農田受旱，669座城市中有400余座供水不足，在32個百萬人口以上的特大城市中，有30個長期受缺水困擾。

建設部就《城鄉缺水問題研究》課題發表研究報告提出，根據國外一些資料分析，只有水費占家庭收入2％以上時，居民才會關心用水量，達到2.5%時，居民會重視并注意節水。2006年，35個大中城市的水費支出僅占可支配收入的1％，相當于國外平均水平的一半。

水價不能反映用水真實成本的原因是與“水”沒有市場化相關的。2002年新《水法》頒布實施后，水資源管理已經全面實施了取水許可制度。但在實際上，水在跨行政區域之間還沒成為一種真正可計量交易的商品，多用一點少用一點，經濟成本沒有任何區別。

贊成水價改革的經濟學家認為，“水”不能市場化導致水價不能反映用水的真實成本，加上河流流域與行政區域的交錯，“水”不能作為商品在富余與短缺地區之間充分流通，限制了用水效率。

水價市場化改革

從2005年開始，水價改革正式被提上日程。

2007年6月，國家發改委公布了《水利發展“十一五”規劃》�！兑巹潯方ㄗh逐步提高水資源費征收標準，并全面開征污水處理費。

《規劃》主要提出兩點：第一，建立國家水權制度，明晰初始水權，完成主要江河水量分配方案；第二，逐步提高水資源費征收標準，對城市供水公共管網覆蓋范圍內和地下水嚴重超采的地區，應加大水資源費調整力度，并調整水利工程供水和城市供水價格，全面開征污水處理費。

《規劃》為水價改革提出了明確的調整方向。

2007年12月，國家發改委主任馬凱在全國發展和改革工作會議閉幕式上表示，2008年將合理調整水利工程和城市供水價格。

此后，部分缺水城市相繼提高了水價。

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