無錫：發起“河長制” 強化河道整治

時間：2009-06-02 來源：環境保護雜志 作者：陳歡歡

“河長制”由江蘇省無錫市首創。這一機制是在太湖藍藻暴發后無錫市委、市政府自加壓力的舉措，所針對的是無錫市水污染嚴重、河道長時間沒有清淤整治、企業違法排污、農業面源污染嚴重等現象。

2007年8月，無錫市下發《無錫市河(湖、庫、蕩、氿)斷面水質控制目標及考核辦法(試行)》，明確提出將河流水質的檢測結果“納入各市(縣)、區黨政主要負責人政績考核內容”，這份文件的出臺被認為是無錫推行“河長制”的起源。自此，無錫市黨政主要負責人分別擔任64條河流的“河長”，無錫市委、市政府主要領導擔任無錫市區9條河流的“河長”，“河長制”分為四級，真正將各項治污措施落實到位。

責任不明是制約河湖污染治理的一個重要因素，推行河長制后這一狀況在太湖之濱的無錫有了明顯改觀，水污染治理責任意識日漸提升。梁溪河是無錫市區的主要入湖河流，流經人口、產業最密集的地區，治理難度較大。無錫市長毛小平擔任梁溪河“河長”后牽頭對梁溪河污染源、水質狀況進行實地調查，制定出梁溪河水環境綜合整治方案。主要措施包括：關閉搬遷沿河污染企業、加強沿河污水截流和治理，強化沿河區域生態綠化建設和水土涵養保持、督促沿河企業啟動“提標升級”治污攻堅戰等。具體實行了“三包”政策，即領導包推進、地區包總量、部門包責任，任務明確、層次清晰，使梁溪河水質得到明顯改觀。

水環境污染，問題在水里，根子在岸上。2007年無錫市一舉關閉化工生產企業達775家，3年任務一年完成。全市高新技術產業增加值占規模以上工業的比重逐漸提高，省級以上高新技術企業累計突破1000家，生態環境保護對于優化、提升產業結構形成倒逼機制。無錫未來將重點打造“三谷三基地”，即硅谷、液晶谷、生物谷和動漫產業基地、信息外包基地、流程外包基地。

河道整治是一項長期而繁重的任務，需要舉全市之力加以推進。2008年無錫市提出，“河長制”要和“片長制”結合起來。所謂“片長”，就是分片包干解決區域污水接管問題，把岸上污水截住，“河長”再把河里污染治理好。

無錫市在因地制宜、分類整治方面下功夫，目前納入“河長制”管理的河道已從64條主要河道拓展到全市815條河道，村、社居委范圍內的小河、小浜也被一并納入，在全省率先實現“河長制”管理全覆蓋。

“河長制”實施后的成效實實在在。據2008年10月監測統計結果顯示，無錫市79個重點考核斷面的水質明顯好轉，達標率為74.7%，與2007年實施“河長制”起始月份相比，達標率提升了50%。河道水質的改善有效地促進了太湖無錫水域水質的總體好轉，可謂“河長上崗，水質變樣”�！昂娱L制”的實施為實現無錫城鄉河道水質根本好轉、讓太湖重現碧波美景作出貢獻。