國內近期污染事故頻發 環保部因督察不力遭質疑

時間：2010-09-20 來源：中國經營報 作者：

從紫金礦業污染事故、大連新港輸油管道爆炸到松花江化工原料桶事件，近期頻發的污染事故在被外界高度關注的同時，也觸動了安監總局、環保部等部委的神經。

7月29日下午，由監察部和環保部共同組成的聯合工作組抵達福建省上杭縣，進一步核實紫金礦業污染事件。

而近期頻發的眾多污染事故，也讓環保部繼放棄環保總局時期四次刮起“環保風暴”的監督方式后，再次被置于輿論中心。

直管不暢

“無論是對政府，還是對地方環保部門，近期發生的污染事件都暴露了環保部門的督察不力的一方面，尤其是紫金礦業事件中的華東環督 ‘表現’乏力�！苯�日一位觀察人士對《中國經營報》記者說。

對此觀點，環保部一不愿具名官員對本報記者表示“這并非華東環督的責任。督察督察，就是督促檢查，環保部門并沒有執法權，這也是環保部此次事件中處境尷尬的切實反映。”

記者了解，一直以來，由于地方環保部門人、財等權隸屬于地方政府，地方環保執法普遍因“位子”問題受到地方政府首要追求GDP和經濟發展的掣肘。為了改變地方環保部門“位子決定意識”、環保事件地方監督不力的局面，2006年7月，環�？偩纸M建了華東、華南、西北、西南、東北五大區域環保督察中心，開啟了環�？偩謱Φ胤酱怪北O管的嘗試性探索。

比如在紫金礦業污染發生所在的福建省，對口歸于環保部華東環境保護督察中心（下稱“華東環督”）管轄。2007年3月，在華東環督對外宣布正式運行之時，時任環�？偩指本珠L、現環保部副部長張力軍指出，區域環境督察中心的職責是“督察”、“協調”、“服務”地方環境保護工作。督察的對象有兩個：一是地方政府，二是地方環保部門。此外，督察中心還要積極配合地方做好突發環境事件的應急處置和群眾投訴問題的處理。

“近期發生的污染事故的發生，原因并不相同。有的屬于突發，具有不可預測性；有的則暴露出了問題�！敝腥A環保聯合會副主席兼秘書長曾曉東說。

在曾曉東看來，紫金礦業的污染屬于后者。事實上，早在2007年7月26日，環�？偩纸o證監會《關于紫金礦業股份有限公司上市環保核查情況的函》（環函[2007]267號）中，即要求紫金礦業加強對新收購企業的環境監管，完善其管理制度及相關規定。但直至2010年5月，環保部《關于上市公司環保核查后督查情況的通報》仍顯示，紫金礦業下屬7家子公司未能按期完成環境整改。

而此次紫金礦業污染被查后，截至目前11名被處理涉案人員中，紫金礦業4人、政府部門3人、環保部門4人，不難看出，在協調、監督地方環保廳、局執法過程中，環保部仍然位置尷尬。

據了解，美國聯邦環保局（EPA）同樣在全國設立了十個分局，但一方面美國環保部門有執法權，另一方面則有足夠的財力和人力支撐，像EPA十個分局就有14000人，而我國環保部的六個督察中心，總人數僅約300人。

區域環督力量薄弱

曾曉東也認為，每個區域環境督察中心只有三四十人，要監督域內所轄六七個省份，各中心力有不逮。

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