“鐵腕”淘汰落后產能需完善退出機制

時間：2010-09-20 來源：《中國環境報》 作者：井水明

據報道，自近日工業和信息化部表態要“鐵腕”淘汰落后產能以來，一方面，一些地區大型鋼鐵企業以往那些擺著不開的環保設備都運行起來了；另一方面，中小企忙著換新設備迎接上級檢查，打著“以小換大、等量置換”旗號變相擴產的現象正遍地開花。這種現象的出現，說明目前我們的落后產能退出機制尚不完善。

淘汰落后產能是一項長期而艱巨的任務，需要建立完善的退出機制。而我國目前無論是產能淘汰之后市場的需求如何滿足，還是從落后產能中轉移出來的資本去向何處等問題都還沒有一個很好的解決方案，地方財政壓力和就業壓力等問題也都需要統籌兼顧地加以解決。因此，必須花大力氣來建立落后產能退出機制。

首先，要把淘汰落后產能與企業產業升級和產品提檔進行對接，通過加大政府扶持企業用于技術改造和產品更新的資金投入，激勵和促進企業加快產業升級與產品提檔，引導企業在淘汰落后產能的過程中發展新型產業和特色產業，加快企業產業產品提檔升級的速度，實現企業在淘汰落后產能中的快速轉身，保證淘汰落后產能后的企業能夠持續、穩定地生存與發展。

其次，要降低民營資本進入壟斷性行業的門檻，通過政策引導，幫助那些從落后產能中轉移出來的資金尋找到更好的投資領域，制訂出適合這些退出資本的投資策略，尤其要引導這些退出資本投向新型產業、高科技產業和環保產業，使這些退出資金能夠有更好的用武之地。

同時，要在全社會都樹立起積極監督淘汰落后產能的意識。應該將淘汰落后產能與當地政府官員的政績考核相掛鉤，實行嚴格的問責制度，讓地方政府有壓力和動力來推動淘汰落后產能政策的實施。對于繼續使用落后產能的企業，應該通過限制發展、提高土地和電力使用成本、動用行政處罰乃至截斷資金來源等方法，使落后產能無利可圖、無法生存，促使企業主動、自覺地淘汰落后產能。