聚焦：我國水污染防治法面臨的五點問題

時間：2010-09-19 來源：慧聰水工業網 作者：

水，是生物圈的基本構成部分，是人類所有社會經濟活動所必須依賴的物資基礎之一。但是，由于各方面的原因，目前水污染嚴重和水資源短缺已成為世界各國面臨的一個共同難題。在全球水資源日趨缺乏的今天，防治水污染、保護水資源，實現水資源的可持續利用，已成為世界各國的必然選擇。

一、各國水污染防治法的主要管理措施和制度概況

水污染是導致水資源短缺的一個重要的原因。各國為了防治水污染，都制定了相應的水污染防治的管理制度。概括起來，各國水污染防治法的主要管理措施和制度大致分為兩種類型:直接控制型和間接控制型。

直接控制型，即指具有強制性、技術性、嚴格性特征的預防性、管制性和救濟性法律制度。它包括預防性法律制度、管制性法律制度、救濟性法律制度。而間接控制手段，即采用經濟手段，其實質在于按照“污染者負擔”原則、環境資源有償使用原則，通過市場機制，使污染、破壞環境資源的生產者、消費者承擔相應的經濟代價，從而將環境成本納入各級分析和決策過程。間接調控手段主要有征收環境費制度、環境稅收制度、排污權交易制度和財政刺激制度等。

二、我國現行水污染防治法的立法概況

我國是一個水資源短缺的國家，人均水資源2100立方米，僅相當于世界平均水資源的1/4，另外，我國水資源分布不均，眾多城市結構性缺水。而且，近年來，隨著我國工業化和城鎮化的加快，用水量激增，導致水資源的過度開發利用。在各國紛紛立法進行水資源保護的今天，我國也積極做了水資源保護的相關立法，主要包括《水法》、《水污染防治法》及其實施細則、《水土保持法》、《防洪法》、等等，就此形成了我國現階段水環境管理的制度體系。在這里我們主要談談《水污染防治法》的立法情況。

在我國，從50年代起就由衛生部門負責開展水污染防治工作，但是，其工作重點只是在于飲用水衛生管理方面。1984年5月11日，全國人大常委會通過了《中華人民共和國水污染防治法》，1989年又通過了《中華人民共和國水污染防治法實施細則》，此后又頒布了一系列相關法規。1995年，針對我國淮河流域的嚴重污染狀況，國務院制定了《淮河流域水污染防治暫行條例》，1996年5月15日，人大常委會又通過了新修改的《中華人民共和國水污染防治法》。

我國現行的《水污染防治法》共七章62條，各章內容依次為:總則，水環境質量標準和污染物排放標準的制定，水污染防治的監督管理，防止地表水污染，防止地下水污染，法律責任和附則。

三、我國水污染防治面臨的問題

從1996年《水污染防治法》實施以來，防治工作雖有一定進展，但水環境惡化趨勢未得到根本遏制，治污速度趕不上污染的速度，所以資源性缺水和水質性缺水并存，制約了經濟社會的可持續發展，危及到人民群眾的身體健康和生產、生活。現在，我國水污染防治仍面臨五大嚴峻問題:

⒈水污染形勢依然嚴峻。污染排放總量增長速度快，據水利部統計近3年增長��8.6%��，主要水系水質惡化程度沒有得到控制，據環保局統計，2004年七大水系，一半以上達不到飲用水標準，一半以上屬于五類、劣五類水，已不能直接使用。另外，水污染事故不斷發生，經濟損失較大。

⒉工業污染仍然十分突出。不少老企業污染嚴重，無力治理，生產設備老化，工藝技術落后，產生的廢水未經處理就直接排放;高消耗、高污染的小企業仍大量存在;不少企業有法不依，違法排污現象普遍。

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