重大污染事故頻發考驗政府執政智慧

時間：2010-09-19 來源：中國青年報 作者：劉世昕

紫金礦業水污染事件和大連海上原油泄漏事件已經過去一個多月，上杭小鎮和大連港逐漸恢復了往日的平靜，但這兩起環境污染事件所引發的思考卻遠未平息。

污染受害者如何獲得賠償？對造成事故、污染環境的企業，除了環保和海洋部門給予行政處罰外，是不是可以由相關機構代表國家提起民事訴訟，為受損的生態環境討個說法？再有，對屢次觸及環保底線的污染企業，現有的環保法律是不是顯得過于軟弱？

北京大學法學院教授汪勁最近正在整理一本以我國環境執法30年為主題的環境法治藍皮書書稿。他說，經過30年的發展，我國環境與資源保護方面的法律已有近30部，占現行法律總量的十分之一。但這個法律體系并沒有對污染者形成強有力的威懾。其中很關鍵的原因是，目前，對污染企業的行政制裁，多為數額較低的行政處罰或者沒有強制力做后盾的責令措施。一般情況下，企業寧可違法受罰也不愿意支付守法成本。由于處罰數額偏低，相較于大部分污染企業的違法獲利都是九牛一毛。

再有，相對于污染企業、特別是受地方保護的高污染企業，污染受害者屬于弱勢群體，加上知識不足和現有體制因素，他們提起訴訟的難度和通過司法程序獲得賠償的難度更大。和污染企業打官司，在某種程度上等于與地方政府作對，污染受害者是蚍蜉撼大樹。即便勝訴，也只是對人身和財產方面可以證明的直接損害予以賠償，還不包括對國家環境和生態造成長遠損害以及在突發事件中救助以及恢復環境費用的補償。

在汪勁看來，不斷出現的環境污染事件，正在考驗政府的執政和執法智慧。在行政處罰已經難以觸動違法企業的狀況下，相關部門能否依法加大對重、特大污染事故責任人的處罰力度？對那些因重、特大水污染和海洋污染事故造成國家資源和生態損害的，環保部門和海洋部門能否依法向違法企業提起生態損失和恢復費用補償請求，或者提起公益損害的民事訴訟，而不再由國家和老百姓為違法企業造成的生態損害埋單。

事實上，在大洋彼岸，盡管英國石油公司對美國墨西哥灣原油泄漏事故的處置還未完全畫上句號，但在美國司法部內部，一系列龐大的訴訟正在緊鑼密鼓地準備著。中華環保聯合會環境法律中心督查訴訟部部長馬勇最近專門考察了美國的環境訴訟體系，他印象最深刻的是，在美國，不管是政府部門、個人，或是組織機構，都有權利提起訴訟獲得賠償，政府部門可以以維護國家利益的名義提起民事訴訟。

據他了解，與墨西哥灣污染相關的系列訴訟案中，既有海邊漁民對英國石油公司的訴訟，也有美國司法部代表聯邦政府對英國石油公司的訴訟，另外還有一些非政府組織要對有責任的政府部門進行訴訟�？梢灶A見，關于英國石油公司的原油泄漏，會有一系列的訴訟將要發生。

罰款、賠償額度低難以震懾企業

目前，環保部門尚未公布將如何處罰造成汀江污染的紫金礦業。但根據相關法律和國家公布的數據，汪勁教授算過一筆賬：按照新的《水污染防治法》，超標排污的企業將被處以排污費1~3倍的罰款。但是按照國家公布的數據，2008年我國企業繳納的排污費平均每個月不到3000元，如果按這個平均值計算的話，即使處以3倍的罰款，也不到1萬元。雖然沒有數據顯示紫金礦業每個月繳納的排污費是多少，但很顯然，企業繳納排污費和超標排污費的數額難以彌補日常排污造成的環境損害。

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