專家稱紫金礦業污染事件暴露環保制度性缺陷

時間：2010-09-14 來源：法制日報 作者：郭宏鵬 劉百軍

2010年的7月，被認為是一個環�！昂谏�7月”：紫金礦業污染汀江；大連港油污不斷擴散；南京棲霞路上的爆炸震動了半座城市；吉林永吉的7000只化工桶隨波而下……這一切讓環保部門有些措手不及。

當污染停止了擴散，善后工作穩步進行時，我們不得不思考，這些污染事件究竟是從環保體制的哪一個縫隙中鉆出來的？尤其是7月初發生的紫金礦業污染事件，在國家環保系統的最高機構——環保部已經頻頻亮出紅燈的情況下，災難依舊發生。我們不得不問，是不是我們的環保體系太過脆弱？

8月9日，紫金礦業集團股份有限公司召開第四屆七次董事會，會議一致通過：“將每年7月3日設為公司‘環境安全日’，將每年的7月設為公司的‘環境安全月’，同時在紫金山金銅礦設立‘7·3’事故警示碑，以時刻警示和反省�！�

在此10天前，由國家安監總局、監察部和環保部共同組成的聯合工作組抵達福建省上杭縣，對紫金礦業污染事件進行核實了解。

到此，這場被福建省環保廳認定已達到“重大環境事件級別”的污染事故，或許即將收場。除了企業自身需要警示和最高級別的調查外，作為把掌著監管和審查大關的環保部門，是否更需要一場反思？

據了解，事件發生后，上杭縣環保局局長陳軍安被行政撤職處分，龍巖市環保局局長林聯錦被責令辭職。然而，事故已經發生，影響已經形成，我們更應該思考的是，事故發生前環保部門頻頻亮起的紅燈，為何沒能阻止那378萬公斤魚的死亡？

環保監管止不住企業污染

記者發現，在此次紫金礦業污水泄漏事故發生前的10余年間，紫金礦業頻頻爆發污染事件，盡管每一次污染都把紫金礦業推向風口浪尖，環保部門每一次都作出了監察、處罰的決定，但這個在當地名聲并不太好的企業每一次都能破財消災，平安度過，而“下一次”污染依舊接踵而至。7月3日爆發的污水泄漏事件，同樣是在企業和環保部門的博弈之間，悄然發生。

據了解，紫金礦業繼2003年在香港成功上市后，2008年，紫金礦業計劃著要回歸A股市場，但剛折回內地股市就遭遇了一道“環�？病保寒斈�1月9日，證監會發布《關于重污染行業生產經營公司IPO申請申報文件的通知》，明確對保薦人提出，重污染行業申請首次公開發行股票的，申請文件應當提供國家環�？偩值暮瞬橐庖�，未取得相關意見的，不受理申請。

同年2月，環保總局首次發布了對37家上市公司的環保審查結果，紫金礦業因存在不良環境記錄而成為首批“綠色證券”政策中10家未能通過或暫緩通過上市核查的公司。紫金礦業立刻對被查出問題的5家環保基礎較差企業進行停產整頓，補辦了環保手續，并承諾將盡快整改，最終才得以上市。

時隔兩年后，為督促上市公司切實履行承諾，解決既有環境污染問題，環保部在今年上半年對2007年至2008年通過環保部環保核查的上市公司再次進行了督查，督查內容為這些公司承諾整改環保問題的完成情況。5月14日，環保部發布《關于上市公司環保核查后督查情況的通報》，11家存在嚴重環保問題的上市企業被批評，紫金礦業因存在7項未按期完成整改的環保問題而名列榜首。在其7項未按期完成整改的問題中，就包括了紫金山銅礦。

通報批評后，環保部責成紫金礦業在6月25日前拿出整改方案，地方環保部門也應嚴加督查并上報相關情況。紫金礦業環保安全部總經理藍選慶在接受媒體采訪時透露，早在去年11月，環保部華東環保督查中心督查人員就已到上杭縣對礦區進行督查，并指出了一些問題，紫金礦業還在口頭上提出了整改措施。

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