惡性環境污染事故頻發 考問中國環保法治體系

時間：2010-09-14 來源：中華工商時報 作者：陳景清

環境事故頻發，被刑責者寥寥

“我曾經專門做過統計，1998年到2002年這5年，中國重特大環境污染事故發生了387起，有25起被追究了重大環境污染事故犯罪。2003年到2007年我國發生重特大環境污染事故90多起，被追究違法犯罪的僅12起。”這是北京大學環境法學教授汪勁的統計數據。

而環境保護部環監局李錚的數據更不樂觀。據她介紹，2004年環保部直接處理的重特大突發環境事件有14起，但是被追究刑事責任的只有四川沱江水污染事件1起；2006年，能查到的被追究了刑事責任的案件有3起；2008年，被追究刑事責任的有5起，其中最轟動的案件是云南陽宗海污染事件；2009年有兩起案件被追究刑事責任。

李錚認為，盡管近年來刑事制裁手段的運用有所增加，但是整體來看仍然不足�！霸诃h保部參與處理的這些污染案件當中可以看到，追究刑事責任的案件數量數都數得過來�！崩铄P認為，其中就有忽視了運用刑罰手段的問題。

她認為，目前，在中國以罰代刑的現象還是存在的。據李錚介紹，在我國，近年來行政處罰案件每年都在10萬起左右，但是被追究刑事責任的卻并不多。“目前，大量的環境違法行為還基本上是依靠行政手段來解決�！崩铄P認為，事實上，行政手段解決的效果遠不如追究刑事責任。

“我們有一個報喜不報憂的傳統，同時也有一個要把壞事變成好事的宣傳模式。”汪勁表示，當發生了很多重特大污染事件以后，“我們不會對這個事件作更多的報道，而會對事件進展過程當中出現的先進群體和先進人物進行表彰�！彼�以2005年松花江特大污染事故為例說，松花江特大水污染事故發生以后，“我們沒有看到地方上如何追究責任，我們看到的是各個地方都在開表彰會，宣傳在污染事故當中他們怎么樣克服困難，怎么樣舍小家顧大家�！�

今年7月3日下午，福建省紫金礦業集團有限公司銅礦濕法廠發生銅酸水滲漏事故。9100立方米的污水順著排洪涵洞流入汀江，導致汀江部分河段污染及大量網箱養魚死亡。

7月16日晚間18時左右，大連新港附近中石油一條輸油管道起火爆炸。經過2000多名消防官兵徹夜奮斗，截至17日上午，火勢已基本撲滅。事故未造成人員傷亡，但大連附近海域至少50平方公里的海面被原油污染。

兩起事件均對當地造成了嚴重的環境污染，但值得注意的是，紫金礦業在事故發生后進行了50多天的應急整改，于8月25日迎來福建省專家組的整改驗收。盡管污水無害化處理已在8月中旬處理完成，但國家有關部門目前尚未公布調查結果與紫金礦業未來的賠償方案。

同樣的，大連石油管道爆炸事件問責雖然已經提上了議程，但相關事故的賠償方案一樣尚未公布，這也成了社會各界最盼揭曉的焦點。紫金礦業、大連漏油等污染事件的損害賠償問題，更是成了水污染防治法甚至是我國環保法治的一道嚴峻考題。

漁業污染損失慘重，索賠不易

對于紫金礦業發生的滲漏事故的原由，紫金礦業方面發布公告表示，滲漏事故原因主要是前階段持續強降雨，致使溶液池區域內地下水位迅速抬升，超過污水池底部標高，造成上下壓力不平衡，形成剪切作用，致使污水池底墊多處開裂，從而造成污水池滲漏。而紫金礦業副總裁劉榮春進一步解釋說，由于下大雨導致地下水抬高，地下水的壓力擠破污水池的底墊，污水順勢流了出去。他進一步強調，此次滲漏主要與自然災害有關，不可預料。

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