環保組織建言垃圾政策 強調減量優先和公眾參與

時間：2010-09-16 來源：人民網天津視窗 作者：

在六條綜合意見的基礎上，自然之友也對《意見》進行了逐條研究并對每一條都提出了相應的意見。比如，《意見》第五條的標題為“健全垃圾收運體系”，自然之友建議改為“健全垃圾分類收運體系”，強調居民如果進行小區分類試點，政府應該同時提供分類收運的配套體系；《意見》第六條提到，“本著因地制宜、技術可行、設備可靠、適度規模、成本經濟的原則，合理選擇衛生填 埋、清潔焚燒、生物處理等垃圾處理方式”，自然之友建議應根據歐盟提出了廢棄物綜合管理（Integrated Waste Management）概念，將“環境沖擊最小化”列為原則之一；針對意見的第九條“嚴格生活垃圾項目特許經營權招投標管理”，自然之友認為應鼓勵社會團體參與項目投標、建設、運行的監督；等等。

自然之友的建議不僅涉及到《意見》的內容，也涉及到環保部此次征集意見的程序。在自然之友收到的公眾反饋意見中，有很多公眾反映6月19日至6月25日8天6個工作日的征求意見時間較短，征求意見的形式不足以實現公眾參與的有效開展。

自然之友在綜合考慮公眾意見后認為，作為全國性的政策制定，需要廣泛聽取各地區和各相關行業、領域的公眾意見，而短短6個工作日的時限內，本次征集意見的消息難以有效傳達到所有利益相關群體，限制了公眾參與的廣度；其次，《意見》文本共有七篇二十六條，涉及生活垃圾管理中的方方面面，而且有公眾普遍關注、意見尚存分歧的一些內容的規定，需要進行充分的意見表達和討論才能實現公眾意見有效整合，從而實現征集公眾意見的目的，然而6個工作日的時限，不利于公眾對《意見》內容的深入認識，不利于公眾意見的表達和溝通，因此難以形成專業性強、論證充分的修改意見，限制了本次公眾參與的深度。

為切實保障公眾能廣泛而有效地進行參與，促進《意見》內容的進一步完善，自然之友建議：

本次征求意見時間從6個工作日延長到12個工作日，以保障征集意見的廣度和深度；三部委根據本次征集來的書面意見對《意見》進行的修改和調整，應當面向社會進行第二輪意見征集，確保政府對公眾第一次意見的反饋得到社會各界的普遍認可；如果兩輪公眾意見征集后，某些具體問題仍存在各方意見分歧較大的情況，建議三部委舉行專題篇章的公眾聽證會，邀請相關公民代表、社會團體參與，針對有關問題進行充分討論。聽證會討論結論應當作為《意見》編制的重要參考，如果《意見》編制未采納聽證會結論，應當進行書面解釋和說明；考慮到《意見》囊擴內容廣，涉及問題公眾關注度高，建議將整個公眾征集意見程序延長至3個月，加入以上建議的二次征集和專題聽證會等形式，以確保公眾參與的深入有效。

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