環保事件頻發引民眾關注 地方環保部門身份尷尬

時間：2010-09-15 來源：望東方周刊 作者：李靜

“像紫金礦業這種大企業絕不是環保局想移送就移送，要聽當地組織部門和更高的機關來決定。要知道，這個企業在當地繳稅多、貢獻大，當地很多人在這里拿錢，大家并不理會環境保護部門。聽說這個公司給當地有關部門領導都發錢了。有些領導緊接著就爭相到這個企業去做顧問�！眲e濤指出。

地方政府和大企業之間盤根錯節的關系，令不少地方環境保護部門在追究違法企業責任時，作為的空間相當有限。

“環境保護部門還存在另一種身份的尷尬。”中國政法大學環境資源法研究所所長王燦發認為，當一個企業被追究環境責任時，環境保護部門往往也會被追究，因為有一個環境監管失職罪。在這種情況下，環境保護部門因為擔心“拔出蘿卜帶出泥”，自然不會積極地移送違法企業�！白辖鸬V業這樣的都是環境保護部去點名的，地方根本不敢去點名�！�

面對地方環境監管的無力，王燦發不無擔憂地指出，發生事故后，大的企業領導人往往受到地方政府的袒護，如果罰款，還比較容易，但要真正追究刑事責任，阻力特別大。

到底罰多少

其實，在大連海域，此前就發生過多起重大船舶溢油污染案件，原油清污耗費大量人力物力，給海洋生態環境造成的損失更是難以估算。但是，肇事者受到的最高處罰也不過區區30萬元。

可以說，不少工業企業明知故犯，正是由于中國企業在造成環境災難后，在經濟上付出的代價幾乎可以忽略。

“現在罰款確實比較低。之前造成海洋環境污染的，最高才罰30萬，這也是因為海洋污染方面法律制定得早。2008年修訂的水污染防治法，罰的就高一些，重大環境事故按照造成經濟損失的30%來處罰�！蓖鯛N發表示。

別濤則指出，盡管按照水污染防治法，處罰是按30%算，而且沒有上限。但是，基于各種原因，大連漏油事故、紫金礦業污染到目前為止（8月20日），都沒有聽到消息說，因為環境問題而進行處罰、罰款。

為何相關處罰特別是罰款遲遲未能落實？曾參與大連灣漏油事故處理內部討論會的一位環境專家向本刊指出，現在的問題在于，如何處罰大連漏油，對國家海洋局或環保部而言，兩難的選擇是，到底罰多少？要罰100萬，就是認定300萬的損失。罰1000萬，就是認定3000萬的損失。這其中有點矛盾。認定少了、低了，輿論上就有壓力。認定多了，也不知道高層有什么其他說法。

“實事求是說，判定罰多少，并不困難，環保部門第一時間的數據資料全部都有。 但是哪怕是按全部資料計算出來的最下限處罰，也是一個很高的數額。從墨西哥灣的漏油事故當中，也能感受到損失賠償的額度。因此，現在也就遲遲看不到處罰�！痹搶＜疫M一步指出。

處罰遲遲未能落實的同時，8月初，中石油大連石化分公司召開了一場“7.16”火災事故搶險救援表彰大會。據該公司職工反映，本該承擔事故責任的相關單位和個人，成為了功臣。尤其是負責該原油罐區生產管理、安全管理、消防的部門和負責人，都成為了表彰重點。

這種內部表彰的做法在諸位專家眼中，著實欠妥。王燦發表示，首先要及時查清、公布事故發生的真相，處罰相關責任人，給公眾一個交代。

“還沒分清責任，自己內部先開表彰會。以前也出現過好多這樣的，為了捂蓋子進行表彰，似乎一稱為英雄，就不會有人去查證了�！蓖鯛N發說。

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