補上農村環保的空白

時間：2010-03-09 來源：農民日報 作者：李麗穎

“現在我國環保重點在城市，我國農村在經濟發展的同時，農村生態環境的污染問題日趨加劇。農村環境問題比城市環境問題更加嚴重復雜，治理更加困難�！比珖�政協委員、湖南省環保廳副廳長潘碧靈對農村環境深表擔憂。

鄉村環保幾乎空白，鄉鎮基本沒有環保機構

有著多年環保工作經驗的潘碧靈告訴記者：“盡管國家在2008年提出城市與鄉村環境同治的總要求，但我國縣級以下基本沒有環保機構，使得很多工作在基層得不到強有力的落實�！�

全國政協委員、天津市慶達投資集團董事長孫太利提供的一組數據，向記者展示了農村環保的現狀：目前我國90%的農村村莊沒有標準的排水設施，60%的農民沒有衛生廁所，95%的村莊固體垃圾未經任何處理露天堆放，90%以上的規模化養殖場沒有污染處理設施。

潘碧靈委員指出，農村地區環境狀況日益惡化，農村環境質量明顯下降，直接威脅著廣大農民群眾的生存環境與身體健康。近年來，若干起村民集體中毒事件，都是由于農村環境污染導致的。

“太湖藍藻事件就敲響了警鐘，太湖周邊城市好多個都是生態文明城市，可為什么還會污染？問題就出現鄉村，污染重的企業都轉移到鄉鎮了，可鄉鎮環保沒有人管。試想，鄉村的環境生態惡化了，城市的環境能不受影響？潘碧靈委員反問道。他建議我國環境保護工作要重心下移、向農村延伸，積極探索建立農村環保機構。

防止垃圾圍村，構建城鄉一體化垃圾處理體系

全國政協委員、河南省政協副主席龔立群在調研中發現，一方面隨著農村經濟的發展和農民收人的不斷提高，農村生活垃圾總量快速增加，而我國城鎮以下大多沒有垃圾填埋場，每年產生約為1.2億噸的農村生活垃圾幾乎全部露天堆放，形成垃圾圍鎮、垃圾圍村的現象。另一方面，大量的城市生活垃圾由于得不到合理處置，不斷向城鄉結合部甚至農村轉移，一些農村已廢棄的坑、塘或溝成了城市垃圾的天然填埋場。這些數量巨大的混合垃圾不但吞噬農田、污染土壤、水體，破壞動植物生長，并且釋放各種有害氣體污染大氣，也對農村的地下水源和空氣造成了不同程度的污染。

龔立群委員建議，要不斷完善城鄉一體的垃圾處理工作網絡，加快城鄉共享的可再生資源回收體系、垃圾分類收運體系和垃圾綜合處理體系建設，提高農村垃圾收集率、清運率和處理率。盡快出臺有針對性且操作性較強的法律，在《固廢法》母法下出臺“農村生活垃圾管理條例和實施細則”。

將農村主要污染物減排列入國家約束性指標

據有關部門初步估算，全國農村每年產生生活污水約80多億噸，生活垃圾約1.2億噸，大部分得不到有效處理，農村的COD（化學需氧量）產生量是城市的4倍。全國畜禽養殖糞便年產生量在25~30億噸，是工業固體廢棄物產生量的2.45倍。

潘碧靈委員說，從“十一五”開始，國家高度重視節能減排工作，將主要污染物排放總量減少10%列入了國民經濟和社會發展“十一五”計劃的約束性指標。國家環保部門出臺了一系列政策措施推動主要污染物總量減排，取得了明顯成效。但是，從國家采取的政策措施來看，減排主要針對于城市和主要工業企業，農村污染物控制并未納入減排計劃。由于農村環境污染涉及面廣、污染總量大，如果不采取有效措施降低農村污染物排放總量，不僅我國整體環境質量改善仍然難以實現，甚至有可能抵消目前所取得的污染物減排成果。

潘碧靈委員建議，將農村污染物減排列入“十二五”約束性指標減排內容，國家在安排“十二五”減排性指標中，主要污染物排放總量應包含農村污染物，把農村COD的削減列入減排計劃確保完成。督促各級政府進一步加強對農村環境保護工作的重視和支持，明確農村環保工作責任，抓好考核監督。