節能減排見成效 諸多挑戰仍需面對

時間：2010-03-04 來源：中國高新技術產業導報 作者：左永剛

近日，環境保護部公布了我國２０１０年污染減排目標以及２００９年污染減排完成情況。２０１０年的減排目標是，二氧化硫排放量在提前一年完成“十一五”減排任務的情況下，力爭比２００９年再削減４０萬噸；化學需氧量減排在完成“十一五”目標的基礎上，力爭再削減２０萬噸以上；確保新增城市污水日處理能力１０００萬立方米，新增燃煤電廠脫硫裝機容量５０００萬千瓦。

２００９年成效與挑戰并存

據初步測算，２００９年我國化學需氧量和二氧化硫排放量繼續保持雙下降態勢，其中二氧化硫的減排目標提前一年實現。２００９年地表水國控斷面高錳酸鹽指數的年均濃度分別比２００８年和２００５年下降１０．５％和２９．２％；１１３個環保重點城市的二氧化硫年均濃度分別比２００８年和２００５年下降１０．４％和２４．６％。

清華大學中國循環經濟產業研究中心執行主任溫宗國認為，“十一五”以來，我國節能減排工作取得階段性成果。２００９年在國際金融危機進一步蔓延的嚴峻形勢下，我國進一步加大了節能減排的工作力度和應對氣候變化的步伐。與此同時，我國節能減排工作仍面臨四方面突出問題：一是高耗能、高污染行業仍然保持較快增長，淘汰難度加大，能源消耗與污染物排放壓力仍然很大；二是促進產業結構調整和淘汰落后產能等節能減排機制不完善；三是節能減排技術政策可操作性有待加強；四是節能減排技術的推廣應用還很不充分。

目前，我國節能減排工作仍然是政府主導，以行政手段為主，主要依靠節能和減排指標的層層分解來約束地方政府和企業。節能減排尚未完全轉化為企業的自覺行動，也沒有形成有效的市場行為，節能減排目標與部分地區的經濟發展目標還存在分歧。

國務院發展研究中心社會發展部主任周宏春在接受記者采訪時表示，２００９年我國節能減排工作在取得一定成績的同時也遇到挑戰，如很多污染減排工程施工進度緩慢，已建成的污染減排設施運轉有放松、偷排、超標現象，已淘汰或關停企業又死灰復燃，高污染、高能耗、重復建設現象比較突出。由于這些問題的存在，未來節能減排目標的實現以及監管均需要認真對待，絲毫不能放松。

２０１０年關注重金屬污染

２０１０年是“十一五”規劃的最后一年。據周宏春介紹，２０１０年我國節能減排的重點包括４個方面：一是推進節能減排工程的建設；二是推進節能減排產品的運用；三是完善節能減排政策措施，加大投入力度；四是加強節能減排設施運營的監督管理；五是進一步加強制度建設，加快制定國民經濟和社會發展專項規劃環評指導意見，以及關鍵領域、重點行業規劃環評規范性文件等。

溫宗國認為，２０１０年我國節能減排工作重點主要有兩方面，首先應該加快淘汰落后產能，抑制“兩高”行業過快增長，尤其是要充分利用經濟、技術和行政手段，加快建立落后產能的退出機制；其次應強化技術改造和技術創新，大力提升節能減排技術水平。

此外，環境保護部部長周生賢表示，２０１０年環保部門將全面排查重金屬污染物排放企業及其周邊區域環境隱患，著力解決突出環境問題。

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