“十二五”環保規劃應關注哪些方面?

時間：2010-03-04 來源：中國環境報第2版 作者：常杪 田欣

編者按：如何科學、合理地進行生態環境保護，使環境規劃實現效益最大化，是我們在“十二五”關鍵時期環保工作的重點內容。本報今日刊登理論文章，從水環境保護、大氣污染治理、固體廢棄物污染控制、土壤污染防治、農村環境污染整治、生態保護等方面提出了規劃建議，希望能對“十二五”時期的環境保護和生態文明建設提供有益參考。

“十二五”時期是我國全面實現小康社會的關鍵歷史階段，有效治理環境污染，積極改善生態環境等將對全面落實科學發展觀、建設小康社會起到關鍵作用�？茖W規劃“十二五”時期的生態環境保護重點領域、合理布局生態環境保護重大工程，使環境規劃實現效益最大化，應作為當前環保工作的重點內容，這同時也決定了下一階段環境保護工作的主要任務、環境產業的市場形勢和發展走向。為此，我們在總結“十一五”環境規劃制定與實施情況的基礎上，對“十二五”時期我國生態環境保護的重點領域與重大工程進行了深入的研究和廣泛的征詢意見，提出如下初步建議。

水環境保護 仍是重中之重

■閱讀提示

水污染防治工作是長期而艱巨的任務�！笆�一五”時期，我國的水污染防治工作圍繞COD減排這一核心工作取得了突破性進展。在“十二五”時期，水環境保護仍是環保工作的重中之重，污染物總量控制、嚴格控制污染源排放、加快現有污染水域和地下水環境的綜合整治應是改善水環境質量的重點工作。

隨著城鎮污水處理率的不斷提高和流域水環境綜合整治力度的不斷加大，我國的水環境質量在一定程度上有所改善，但尚未產生根本性和全局性的改善。水污染防治工作是長期而艱巨的任務，“十二五”時期應在現有基礎上繼續加大水污染控制力度和投入，堅持在總量控制思路的指導下重點開展以下工作:

一是進一步加強城鎮污水處理基礎設施建設，加快未達標污水處理基礎設施升級改造工作進程。城鎮污水處理基礎設施建設應體現出階段性。一方面，“十一五”時期，我國城鎮污水處理能力顯著增強，全國城鎮平均污水處理率增長較快，但地區間污水處理率差異明顯，部分地區存在配套設施建設滯后等問題。污水處理基礎設施建設進度與經濟發展水平的不同導致地區間設施建設投資壓力差異較大。基于這種情況，建議“十二五”時期有重點地推動城鎮污水處理基礎設施建設，加強中西部地區、經濟欠發達城市、縣級市的污水處理基礎設施建設，積極推動配套管網、污泥處理處置等相關設施的建設，實現全國范圍內城市污水處理能力的均衡發展。另一方面，近年來多項新法規和標準的出臺，對我國的現有的污水處理廠提出了更高的要求。據統計，截至2008年底，我國目前已建成的污水處理廠中約50％左右尚未達到一級B標準，在建項目中仍有15％左右的污水處理設施尚未達到新標準。建議“十二五”時期加大對污水處理設施升級改造的技術指導和財政投入，加快未達標污水處理設施的升級改造工作進程，使污水治理投資發揮其作用與效益。此外，現階段總氮和總磷的總量控制已經進入了政策制訂前期，針對已有項目，要特別注意污水處理設施升級改造與脫氮除磷能力的銜接問題；對于新建項目，也要在新標準和脫氮除磷要求下考慮處理工藝與處理成本的合理性問題。

二是加強工業廢水排放的監管工作，提高工業廢水處理水平，鼓勵推廣工業園區集中式污水處理模式。隨著我國工業化進程的加快，工業廢水排放量日益增多，廢水處理需求增大。盡管我國現有環境統計數據中顯示當前工業廢水處理率較高，但尚有大量企業并未納入環境統計工作，尤其是中小企業。因此，我國的工業廢水處理設施仍有較大建設需求。隨著工業園區模式的推廣，園區內工業廢水處理成為當前面臨的一個重要問題。此外，長期以來我國中小企業的廢水處理設施建設較為落后，現有設施的更新改造和新建需求較大�；�于此，建議“十二五”時期進一步監督和加強中小企業在工業廢水處理設施建設，加大運營投資力度，嚴格要求企業達標排放，進一步提高工業廢水的整體處理水平；針對工業園區，在有條件的情況下鼓勵推廣集中式污水處理模式，實現園區內工業廢水的無害化處理。

三是繼續實施重點流域水環境綜合整治工程，選擇部分區域實施總氮總磷總量控制試點�！笆�一五”時期，在松花江水污染、無錫藍藻暴發等水污染事件后，我國區域和流域水環境綜合整治進程明顯加快，并取得了一定效果。然而，長期的污染積累使得我國的流域水環境綜合整治不可能一蹴而就，而是需要長期的艱苦努力。此外，我國社會經濟發展顯著強化了以人類社會活動干預為主的氮、磷社會代謝體系對氮、磷整體循環的作用，導致了嚴重的生態后果，集中表現為地表水體的富營養化。盡管已經采取了一些措施，但未能從根本上消除我國水體富營養化的生成基礎，局部地區繼續呈現惡化趨勢�；�于上述現狀，建議“十二五”時期結合我國氮、磷控制的重點環節及優先順序特征，在經濟條件、水域條件和管理條件相對適宜的重點區域開展總氮總磷控制試點。

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