“十二五”環保規劃應關注哪些方面?

時間：2010-03-04 來源：中國環境報第2版 作者：常杪 田欣

危廢處置 宜列入重大環境工程

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國家環境保護“十一五”規劃中已經將“控制固體廢棄物污染，推進其資源化和無害化”列入環保重點領域和主要任務中，“十二五”規劃期間，固體廢棄物污染控制主要集中在有重點地推進危廢和污泥處理處置工程設施的建設與運營、加快建立城市垃圾處理工藝相關標準等方面。

國家環境保護“十一五”規劃中將“控制固體廢棄物污染，推進其資源化和無害化”列入環保重點領域和主要任務，并提出“實施危險廢物和醫療廢物處置工程，實施生活垃圾無害化處置工程和推進固體廢物綜合利用”等具體任務。同時，固體廢物治理工程也被列入“十一五”時期的投資重點�！笆�一五”時期，我國在醫療廢棄物處置工程設施建設方面的投資力度明顯加大，設施數量明顯增多。設施建設投資的增長帶來醫療廢棄物處理能力的明顯提高。在危險廢物處置方面，由于目前城市間差別較大，再加上處理工藝復雜多樣，出現的問題較多，建設運營情況欠佳�！笆�一五”時期鉻渣污染治理工程建設情況良好，預計部分收尾工作要在“十二五”時期完成。在“十一五”前期，城市垃圾處理處置基礎設施建設速度緩慢，截至2007年底，我國城市垃圾處理能力僅比2005年新增2.3萬噸/日，與“十一五”規劃目標差距較大。目前，在城市垃圾處理方面還存在一系列問題，主要集中在:垃圾處理工藝標準尚不明確、焚燒工藝的煙氣技改工作量仍然很大、填埋場的工藝改造仍有大量工作需要開展等方面。環境保護“十一五”規劃提到了污泥處置工程的建設，但就目前的情況來講，污泥處置工程的建設量較小，尤其是對典型工業的污泥處理處置工作開展較少。

建議在“十二五”期間，仍將危險廢物處置設施建設列入環保重大工程。進一步加大危險廢物處置工程設施建設力度，提升危險廢物處置工程設施的運營管理效率。在污泥處理處置方面，建議將污泥處置工程列入“十二五”時期的環保重大工程，加強對典型工業污泥的處置工作，尤其是含油、含重金屬和含有毒有機物的污泥。此外，污泥處置的一些技術問題尚沒有解決；在污泥處置的副產物利用方面，可供選擇的工藝較少，這些都應在“十二五”時期有所改善。在城市垃圾處理處置基礎設施建設方面，應進一步加快城市垃圾處理工程建設，逐步建立城市垃圾處理工藝選擇標準。逐漸調整焚燒工藝的煙氣排放標準，使之達到國際標準，并開展相關的煙氣技改工作。開展對原有的城市垃圾處理項目尤其是衛生填埋項目的評估工作，加強對填埋工藝安全性和滲濾液處理問題的研究，推進城市垃圾處理工藝改造。進一步提高城市垃圾處理設施的運營效率。在大型電子廢棄物處理處置設施建設方面，“十二五”期間應推動大型集中電子廢棄物處理處置工程設施建設，明確各相關主體的責任和權利，逐步建立以大型企業投資和市場化資金為主、財政補貼為輔的投資機制。此外，加快對有機垃圾堆肥、生物燃氣利用等技術的開發，推動開展相關試點工程。

積極推動 土壤污染防治

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我國土壤污染范圍廣、問題復雜，污染治理需要長期投入�！笆�二五”時期，土壤污染防治仍應作為農村環境污染防治的重點，應加快土壤污染防治相關法律法規的出臺，圍繞我國農村地區土壤污染的主要成因，以源頭防范與后期修復相結合的方法，積極推動土壤污染防治工作。

在土壤污染防治方面，環境保護部已于2006年7月啟動了全國土壤污染狀況調查；2008年6月，環境保護部下發了《關于加強土壤污染防治工作的意見》(下稱意見)，要求各地充分認識加強土壤污染防治的重要性和緊迫性，全面加強土壤污染防治工作，并逐步完善和建立土壤污染防治標準體系和監督管理體系，出臺一批有關土壤污染防治的政策法律法規。除了在法律、標準和制度體系建設層面有所推進外，土壤污染治理工程項目也開始有所增多，但主要集中在北京等經濟發達城市，針對農村地區的土壤污染修復工程鮮有報道。我國土壤污染的范圍廣、數量大、污染問題復雜，污染治理需要長期投入�！笆�二五”時期，土壤污染防治仍應作為農村環境污染防治的重點�；�于我國的土壤污染現狀，建議“十二五”時期圍繞我國農村地區土壤污染的主要成因，加快農村地區土壤污染的統計工作，一方面采用政策手段加強對科學灌溉的引導，鼓勵合理使用農藥和化肥，限制固體廢棄物向農村地區轉移，繼續加強酸雨控制工程建設，從源頭上切斷農村地區土壤污染源；另一方面加強農村地區土壤修復工程建設，改善農村地區土壤現狀。建議在“十二五”時期加強工業土壤污染修復工程建設，加快出臺針對土壤環境的質量評價制度和監測標準，進一步明確工業企業的土壤污染治理責任，加強對工業土壤污染的監管，通過專項資金等政策性資金形式支持企業開展工業土壤污染修復工程。培育一批專業土壤污染治理企業。

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