“十二五”環保規劃應關注哪些方面?

時間：2010-03-04 來源：中國環境報第2版 作者：常杪 田欣

地下水作為廣泛分布的重要的城鄉供水水源，在為居民提供飲用水和平衡生態環境等方面起著不可替代的作用。隨著我國工業化和城鎮化速度的加快，我國地下水污染正由點污染、條帶狀污染向面污染轉變，由淺層向深層滲透，污染程度和廣度不斷增加。地下水污染帶來的生態環境破壞和人體健康危害，已經造成了相當大的損失，影響了當地的發展。建議將地下水污染防治繼續納入“十二五”環境保護規劃中。具體來說，應重點開展地下水源地保護、地下水污染治理方面的綜合調控和工程設施建設、地下水污染監測與評價體系建設、地下水污染預警應急體系建設、地下水污染防治技術體系建設、污染防治監管法律體系和管理體系建設等工作。

繼續加強 復合型大氣污染控制

■閱讀提示

近年來，隨著社會經濟的高速發展，城市化進程的加快和人民生活水平的不斷提高，機動車尾氣污染也愈加嚴重，城市群開始出現總懸浮顆粒、二氧化硫與機動車尾氣污染并存的特殊的復合型污染�！笆�二五”時期要繼續加強二氧化硫和一次顆粒物排放控制，有步驟地開展氮氧化物排放控制，適時啟動對揮發性有機物、臭氧和細粒子的污染控制。

由于生態環境惡化和以煤為主的能源結構，國內城市的大氣污染呈現二氧化硫濃度增大和總懸浮顆粒物增多等特征。近年來，隨著社會經濟的高速發展，城市化進程的加快和人民生活水平的不斷提高，機動車尾氣污染也愈加嚴重，城市群開始出現總懸浮顆粒、二氧化硫與機動車尾氣污染并存的特殊的復合型污染�！笆�二五”期間，大氣污染治理應突出以下內容:

進一步加強二氧化硫排放控制。二氧化硫的排放和造成的環境影響有明顯的行業和區域特征，需要分區域和分行業實施控制措施。建議“十二五”時期繼續執行二氧化硫總量控制政策，根據地區環境質量現狀和環境容量，確定總量控制目標，采取更嚴格的控制措施。針對行業控制，進一步完善和落實火電脫硫政策，嚴格控制新建電廠的二氧化硫排放量，逐步淘汰效率低、能耗高、污染嚴重的小火電機組；開展其他工業行業的二氧化硫排放控制，推進非電力重點行業的二氧化硫排放控制，加強對鋼鐵、有色、建材、化工、石化等重點行業的二氧化硫排放控制，減少污染物排放。

逐步開展氮氧化物排放控制。我國目前有關氮氧化物污染控制的法規和政策管理體系還十分零散，“十二五”時期應加快對相關現行法律、法規的修訂，逐步建立我國氮氧化物控制法規和標準體系；加強氮氧化物控制規劃研究，制訂綜合性的氮氧化物控制策略。在氮氧化物的控制上，應首先推進達標控制，然后再在此基礎上對鋼鐵、電力、水泥等重點行業逐步實行總量控制。在工程層面，應通過修改火電廠氮氧化物排放標準、關停高排放的火電機組、改造現有燃煤鍋爐采用低氮氧化物燃燒技術等手段，嚴格控制火電廠的氮氧化物排放。

進一步強化一次顆粒物排放控制。繼續提高煤炭洗選率，改善城市的能源結構，減少顆粒物排放，控制煤煙型污染。加大對水泥、鋼鐵等行業的顆粒物污染治理力度，淘汰能耗高、污染嚴重的老式生產工藝，對新型干法窯系統廢棄余熱進行回收利用，采用純低溫廢氣余熱發電。對現有水泥廠、鋼鐵廠、電廠和工業鍋爐進行深化治理，安裝高效除塵設施，同時減少無組織排放。加強對農業面源顆粒物的排放控制，穩步實施以沼氣、太陽能為重點的農村能源工程建設，大力推進農村能源清潔化。注重實施生態建設工程，建設防風固沙林網、林帶，增加河岸植被覆蓋率。加快城市綜合整治，逐步減少城市內的裸露地面。

及時啟動揮發性有機物排放控制。加快制訂揮發性有機物控制的法規體系，編制和發布需進行控制的揮發性有機物名錄，制訂揮發性有機物的環境空氣質量標準、源排放限值標準和溶劑揮發性有機物排放的產品標準。防治工業有機廢氣污染，工業有機溶劑使用和揮發性有機物排放必須達到國家相關排放標準。防治工業溶劑使用過程中揮發性有機物的散逸，鼓勵使用低揮發性溶劑，減少有毒有害氣體的排放。防治加油站揮發性有機物的排放。

逐步開展臭氧和細粒子污染控制。加強區域復合大氣污染控制戰略研究，針對區域復合大氣污染形成的關鍵問題，全面系統地開展污染監測、危害評估和預測預警，并進行區域控制體系和污染形成機制的研究，為我國未來城市化健康發展提供重要的技術儲備。構建科學的空氣質量標準和目標體系，推動從單一污染物治理向以臭氧和細粒子為核心的多污染物綜合控制轉變。在確定的空氣質量目標下，制訂多污染物綜合控制技術方案。逐步建立區域協調機制和管理模式，在北京及周邊省、市、長江三角洲、珠江三角洲率先展開示范試點，以研究有效組織跨行政單元大氣污染控制的區域協調和決策。

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