“十一五”以來全國水環境質量逐步改善

時間：2009-09-08 來源：人民網 作者：

（四）推動城鎮污水處理設施建設和運營

中央財政設立了城鎮污水處理設施及配套管網“以獎代補”專項資金，2007年和2008年分別安排“以獎代補”資金65億元和70億元。截至2008年10月，全國設市城市、縣及部分重點建制鎮共建成污水處理廠1459座,日處理能力8553萬噸（36個大城市共建成288座，日處理能力為3497萬噸），分別比“十五”末期增加了60.5%和42.6%，全國設市城市污水處理率已由2005年的52%增加到2007年的63%；在建城鎮污水處理項目1033個，設計日處理能力約3595萬噸。各地按照“廠網并舉、管網先行”的原則，加強了污水收集管網的建設。有關部門建立了城鎮污水處理設施建設運營動態監管和評估制度，城鎮污水處理設施運行效率明顯提高。2008年1—10月份，全國已投入運行的城鎮污水處理廠累計處理污水達190億噸，運行負荷率達到76%，同比分別增長了21%和約3個百分點。

（五）嚴格環境準入關

國家不斷強化環境影響評價管理，進一步規范環評程序，嚴把新建企業審批關，提高環境準入門檻，從源頭預防重點流域內的污染物排放。山東省要求建設項目環評的審批要按“先算、后審、再批”的程序進行，“先算”是指在項目受理之前要先算清新建項目是否會影響當地污染減排任務的完成；“后審”是指在確定建設項目不會影響減排任務后，再對環評文件進行審查；“再批”是指對通過審查的建設項目再進行審批。江蘇省明確規定對地表水環境功能區水質未達到標準的、跨行政區域河流交接斷面水質未達到控制目標的、排污總量超過控制指標的、未按時完成淘汰落后產能任務的、未按計劃完成污染減排任務的、重點治污工程建設嚴重滯后或建成后不按有關要求運行的、違法違規審批造成嚴重后果的地區，實行“區域限批”，暫停審批新增污染物排放的建設項目。

（六）完善水污染防治法律體系

全國人大常委會組織對水污染防治法進行了修訂，完善了水污染防治管理體系，強化了政府的環保責任，加大了對違法行為的懲處力度，為全面推進水污染防治工作提供了有力的法律武器。有關部門先后轉發或發布了《最高人民法院關于審理環境污染刑事案件法律適用若干問題的解釋》、《最高人民檢察院關于瀆職侵權犯罪案件立案標準的規定（節選）》、《關于環境保護行政主管部門移送涉嫌環境犯罪案件的若干規定》等，為依法嚴懲污染環境的犯罪行為提供了法律和制度保障。相關部門研究制定了一系列有利于環境保護的財政、稅收、價格、信貸、保險、貿易等政策，建立了金融機構與環保部門信息共享、上市公司環保核查、“雙高（高污染、高風險）”產品目錄、出口企業監管信息共享等制度和機制，全面監督企業生產經營活動中的環境行為。

為規范轄區內重點流域治污工作，許多地方出臺了相應的法規，建立健全了地方環保法規體系，加嚴了排放標準，給水污染防治工作奠定堅實的法律基礎。山東省2007年1月1日施行了《山東省南水北調工程沿線區域水污染防治條例》。云南省修改完善了《滇池保護條例》，制訂出臺了10余個配套的政策法規和規章制度。江蘇省2008年1月1日實施了《太湖地區城鎮污水處理廠及重點工業行業主要水污染物排放限值》，將紡織印染、化工、造紙、鋼鐵、電鍍、食品6大行業的COD、氨氮、總磷排放限制分別提高28%、67%和50%。

（七）加大水污染防治執法力度

全國人大連續多年開展環境保護執法檢查，有力地促進了各級政府環保執法工作。2003年以來，在國務院的統一領導和部署下，連續五年開展了整治違法排污企業保障群眾身體健康環保專項行動，針對“十五小”企業連片污染、集中式飲用水源地環境安全、城市污水處理廠超標排放、重污染行業盲目發展造成區域(流域)污染、工業園區以及建設項目違規上馬等問題，強化了執法監督檢查。2008年，全國出動各類執法人員160余萬人次，檢查企業70多萬家次，對1.5萬家環境違法企業立案查處，掛牌督辦典型環境違法案件3000余件；取締、關閉飲用水源保護區內的排污口及違法建設項目845個、不符合國家產業政策或超標排污的造紙企業621家；責成運行負荷低的384家污水處理廠限期整改，嚴肅查處了60余家超標排污、設施不運行、污泥未依法處置的污水處理廠；責令未依法執行建設項目環境管理規定、垃圾滲濾液超標排放的500余家垃圾填埋場限期整改。五年來，全國共出動執法人員700余萬人次，檢查企業300多萬家次，查處環境違法企業12余萬家次，取締關閉違法排污企業2萬多家。通過專項行動的實施，解決了一批危害群眾健康的突出環境問題，環境違法的高發勢頭得到有效遏制，突發環境事件得到了妥善處置。

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