讓海河流域休養生息煥發生機

時間：2010-03-03 來源：中國環境報 作者：王贛江

遵循自然規律，樹立生態理念。當人們對水環境的索取大大超過其承載能力時，流域生態系統就會嚴重失衡，不堪重負，如果繼續延續下去，就會產生嚴重的生態災難，甚至威脅到人類生存。

周生賢部長指出:讓江河湖泊休養生息，就是給水環境以必要的時間和空間，充分發揮水生態系統的自我修復、自我更新功能，使生態系統得以恢復、發展，由“失衡”走向平衡，進入良性循環，實現人水和諧。讓江河湖泊休養生息的實質是堅持以人為本，遵循自然規律，以水環境容量和承載力為基礎，統籌環境與經濟關系，積極主動給江河湖泊以人文關懷，采取綜合手段，提高水環境的生態服務功能，促進經濟社會又好又快發展和人的全面發展。

嚴格環境準入，轉變發展方式。推動區域規劃和專項規劃環境影響評價，強化建設項目環境準入管理。實行資源環境優先原則，對生態環境脆弱、環境污染嚴重的地區限制開發建設。完善修訂環境標準和有關技術規范，提高準入門檻，及時淘汰落后產能，減少低水平重復建設。大力推動循環經濟和清潔生產，從源頭減少污染物排放。

加大環保投入，推進環境建設。要進一步加大環保專項資金投入力度，積極推進環境污染治理的市場化運營，充分運用經濟杠桿引導社會資金參與環境保護基礎設施建設和運營，把環境優化發展排在首位，全力以赴抓好生態建設和污染防治，搞好污染源頭控制和全過程治理，推進環境建設，實現經濟和環境協調發展。

實行系統管理，開展綜合整治。要樹立流域可持續發展觀，從流域環境與發展統一的角度實行系統管理，實現流域的全面、協調和可持續發展。通過實行系統管理，根據地區和行業特點，確定整治范圍和目標，綜合運用經濟、法律、行政手段，嚴厲查處各類環境違法行為，實現企業達標排放。

搞好政績考核，實行環保問責制。各省(區、市)政府要認真落實《重點流域水污染防治專項規劃實施情況考核暫行辦法》，明確目標責任，分解各項任務，將政績考核與海河流域水污染防治工作有機結合起來，實行環保問責制，對不能及時完成規劃任務的，要追究相關人員責任。

積極探索，建立補償機制。要在各地實行跨界水質斷面目標責任考核的基礎上，建立完善流域生態補償機制。要明確上下游生態保護和污染治理責任，創新生態補償方式與途徑，完善財政轉移支付制度，加大生態補償標準核算的研究力度，建立與流域水生態保護要求相結合的評價激勵機制。

及時總結，制定“十二五”規劃。2010年是“十一五”規劃實施的最后一年，各級政府對前4年規劃實施情況要認真進行總結，找準問題。各地普遍反映，“十一五”規劃批復較晚，有些項目未經充分論證，未能充分發揮流域水污染防治的綜合作用。建議在“十二五”規劃中要針對不同地區的產業結構特點，確定相應的目標和任務；尤其應加強對規劃項目的前期評估論證，對各地申報的項目應進行實地考察，擠掉水分，防止虛報大項目套取國家投資的現象發生。

加強宣傳教育，鼓勵公眾參與。環保工作任重道遠，是建設和諧社會的重要保障，要在全社會大力弘揚和牢固樹立生態文明觀念，形成全社會共同關心、共同參與、共同建設的良好局面，切實抓好環保工作，切實解決好關系群眾切身利益的突出環境問題，改善環境質量。

作者系環境保護部華北環保督查中心主任

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