我國西南旱情呼喚完善長效減災機制

時間：2010-04-14 來源：中國信息報 作者：任續 嚴文艷

不過，從國內外糧食總體供給來看，情況似乎并沒有想象的那么嚴重，局部干旱災害的影響相對有限。過去幾年的糧食豐收，為糧食市場調控提供了充足的資源和空間。2009年，我國糧食庫存消費比已達40%，遠遠超過國際上18%的安全水平。

盡管如此，旱情仍然會加重我國農村地區特別是落后地區的困難。據英國媒體分析，由于中國農村的灌溉系統比較落后，大部分的中國農業耕作仍然依賴自然降水，在金融危機導致千萬農民工失業的情況下，會大大降低農民收入，這將削弱經濟刺激計劃在農村地區的效果。

日本媒體評論認為，旱災對中國的沖擊遠大于西方發達國家。中國水資源嚴重缺乏的中西部地區，本來就是經濟貧困，一旦發生災害，破壞性將甚于其他國家。西方國家遇到旱災后受到影響的是畜牧業和經濟作物，而中國受到影響的則為基礎糧食，這對于人口龐大的中國而言風險極大。美國媒體則認為，中國長期的糧食安全和社會穩定一直受到干旱的威脅，要想從根本上避免旱災威脅，需要投資至少730億美元，用以提升灌溉，避免土壤沙化，并進行播種機械化。

國際減災經驗借鑒和啟示

很多先進國家在抗旱、節水、減災以及發展農田灌溉方面做了大量工作，技術水平較高，成效較為明顯，值得我國學習和借鑒。

一是大力建設節約用水的制度和法規。2006年夏天，英國遭遇了該國有史以來最嚴重的旱情，英國環境署被迫頒布了為期6個月的法令，在旱情嚴重的英格蘭東南地區禁止一切非必要用水。該法令規定，英國東南部的薩頓與東薩里水務公司，有權禁止洗車、為游泳池蓄水、用水澆灌花園及體育場地等耗水量非常大的活動。美國則通過明確“水權”，防止對水資源的爭搶濫用，促進水資源的自動化調控及節約合理利用。在美國東西部各州沒有統一規定，有的州規定屬州里所有，有的州規定與私人所擁有的土地連帶，擁有土地的人就相應地享有“水權”。它可以繼承，有償出售轉讓，有的地方還可以存入“水銀行”。日本近代以來特別重視對農業和牲畜飲用水源的貯藏和保護，加上精耕農業和先進的節水技術，因此沒發生過大范圍的旱災。

二是建立完備的農業節水灌溉體系。在美國全國尤其是干旱缺水的中西部地區10個州，建有完備的節水灌溉體系，占全國灌溉體系的70%，農業灌溉體系最好的是加尼福利亞州、得克薩斯州和馬里蘭州。到目前，西部10個州已建成水庫348座、泵站1200多座、渠道21.6萬公里、輸水干管2300公里、水電站58座。我國也需要全方位加大節水力度，加強控制性骨干工程建設和小型水利設施建設，大力推廣節水技術。加快大型灌區節水改造，鼓勵農民發展集雨節灌，不斷創新節水機制和節水模式。加強農業灌溉體系的建設，加大國家對節水灌溉技術的應用推廣，實行補貼。建立農業灌溉服務體系，為農業生產者提供及時有效的服務，促進節水農業的發展。推廣應用多種節水灌溉方式，因地制宜，應用各種節水灌溉方式，提高灌溉效率。

三是完善災害保險。在風險管理水平比較先進的美國，將災害保險與其他一些農業支持計劃相捆綁，規定只有參加災害風險保障機制才能享受農業福利計劃，由此實行強制性農業災害保險；歐洲的多數國家以農戶自愿參保為主要方式，由私營保險機構覆蓋大部分農作物和牲畜的農業保險，政府對農業保險實行低費率高補貼政策；日本農業保險采取的是強制保險與自愿保險相結合的方式，只要農作物耕種面積達到預定規模，種植人即被強制參加農業保險，但是大部分保費由政府承擔。遇到災害時，政府承擔80%-100%的保險賠款。我國是一個自然災害頻發的國家，單純依靠政府救助來應對損失日益加劇的災害風險收效甚微。完善的農業災害保險體系，能夠減輕受災地區民眾的經濟損失，避免災區農民生活質量的進一步惡化。

四是重視水利科學研究。美國農業部研究局設在科羅拉多州的示范教育研究中心與大學及公司合作，側重于進行大型噴灌機在小田塊上的更精量灌溉試驗。該中心的氣象信息系統網絡，每天收集分布于全州31個氣象站的各種氣象、土壤信息。有關信息數據經通信系統送到該中心用計算機進行處理，然后通過網絡送到農民用戶那里，清晨農民在家里即可了解指導灌水的有關信息資料。我們也應加強農田灌溉科技投入，因地制宜結合實際推廣先進灌溉設備與技術。節水灌溉技術多種多樣，應選擇適合我國國情的節水灌溉技術及設備。應在自主創新上多下工夫，同時采取積極態度，開展國際合作，全面推進我國節水灌溉技術設備研發與生產規�；�、產業化、國際化。

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