從住房和城鄉建設部獨家獲悉，對于地方污水處理廠投資熱，住房和城鄉建設部與國家發改委就2009-2010年中央財政投資污水處理行業的900億元分配方法進行調整，改變過去由地方政府向發改委和建設部申報項目的作法，擬將900億元資金全部先行分配到各省，由各省根據分配到的資金和配套資金申報項目，然后由發改委等部門批準。
“2009年已分配下去110億元，全部資金擬采取這個方式進行分配”，住房和城鄉建設部一位司級官員透露，這種“做鞋給地方政府穿”的作法創新了中央財政資金分配方式，可以有效防止地方政府“跑部錢進”。
一位不愿具名的專家擔心，“做鞋理論”也存在一定的問題。例如，西部地區人口、GDP等方面都不占優勢，卻又恰恰是需要中央投資比例比較大的地方。
這將考驗資金管理部門的智慧。
“做鞋理論”
上述住房和城鄉建設部的人士解釋，原來讓地方政府來中央申領“鞋”，大家都拼命要大號鞋，回去穿上未必合適，還容易造成浪費。如今，中央把“布”給地方，讓他們自己做“鞋”。不管你想做多大的“鞋”，中央的“布”就這么多。
而中央財政資金的分配依據是地方政府的GDP、節能減排成效、已建成污水廠的運營情況、人口規模等指標。根據這些指標，中央財政將投資于污水處理行業的資金直接切塊下達給各省。然后，各省根據自己的資金配套能力，按照中央財政下達資金和地方配套資金的總盤子，進行申報項目，最后報發改委和建設部進行核準。
按照這種新的分配方式，今年已經有110億元資金下達到各省。而按照“4萬億”投資的總體思路。2009-2010年，中央財政用于污水處理投資的總投資規模將在900億元。
雖然總資金盤子沒有減少，但是改變了資金分配方式后，地方政府對污水處理項目申報的熱情有所下降。上述住房和城鄉建設部的人士說，此前地方政府多報項目是為了多申報中央財政投資。現在，中央財政投資總盤子先放在那里，地方政府自己量體裁衣的情況下，申報項目越多，意味著地方配套資金越多。
在“4萬億投資計劃”下達的前5天，地方政府向建設部和國家發改委申報了500座污水廠。獲批項目總數接近800座。
按照節能減排“十一五”計劃的要求，到“十一五”期末全國重點城市污水處理率要達到80%，一般城市要達到70%，縣城要達到60%。
“按照目前的污水廠建設速度，到2010年末，我國建成3000座污水廠都沒問題，加上銀行貸款，污水處理行業投資會在2800-3000億元�！鼻迦A大學環境系水業政策研究中心主任傅濤說，為了完成節能減排工作，各地都將建設縣城污水廠作為重點目標。
工商聯環境商會提供的一份今年“兩會”上其名為“進一步加快完善污水處理設施建設運營機制的提案”中表示，工商聯環境商會調研發現，很多地方政府現在對民營資金進入采取拒絕態度，原因就是他們正在申報中央投資污水處理項目，這對民間投資產生了擠出效應。
對于新資金分配方法，多位業內人士表示，無論怎樣的資金分配機制，都要警惕其中可能存在的尋租空間。
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