900億污水投資新方案：從立項后分錢到分錢后立項

時間：2009-04-02 來源：21世紀經濟 作者：

縣城污水處理難題

新獲批的800座污水廠大部分為縣城污水廠。目前，全國已建成的1400座污水廠中，約有一半在“曬太陽”。這些污水廠集中在城市，污水處理費征繳等條件比縣城要好得多。這位業內專家擔心，如果在全國實現“縣縣有污水廠”，則全國污水廠規模會超過1萬座，這些污水廠的后續運營問題該怎么辦？

在污水處理費收繳情況相對理想的山東省，其已建成的151座污水處理廠中有42座運營負荷低于75%。根據中國水網的研究，2007年全國城市污水處理設施平均利用率僅為60.32%。

“從目前國家政策看，新一輪環境投資重點將投在縣城及中小城鎮污水垃圾處理設施建設上。但這些地方一般規模較小并且過于分散，一般中小城鎮的污水日處理量只有5000-6000噸左右，如果選用常規處理工藝則處理成本較高，為將來的正常運營帶來難題�！惫ど搪摥h境商會的有關負責人說，為數眾多的中小城鎮污水處理收費機制還沒有建立，難以正常運營發揮治污功能。

工商聯呼吁事業單位退出競爭

“應該改革環境產業補貼辦法，由投資環節補貼改為消費環節補貼。”今年“兩會”上，工商聯環境商會做了一份“大會發言”，呼吁加快環境產業化，改革投資模式。

代表工商聯環境商會發言的傅濤建議，目前集中在設備制造環節的稅收優惠政策向環境治理服務環節轉移，環境設施運營企業的營業稅、土地使用稅、房產稅、所得稅等建議進行明確而適當的減免或免收，同時適當降低環境設施的土地和用電費用。這些減免可以降低服務價格。

這份“大會發言”中表示，目前的環境設施基本停留在當地企業分散經營方式上，市場份額最大的公司所運營的項目數量也不超過30個，全國1500個污水處理廠和幾百個垃圾處理廠，分散在近千個運營主體之中。

“由于服務標準的缺乏和監管的缺位，垃圾處理的服務費出現了從40元/噸到300元/噸的巨大反差�！边@份“大會發言”里如是說到。

“一方面水價等資源價格過低，不能反映其真實的稀缺程度，另一方面政府不考慮建成企業的運營效益，還在大規模補貼投資，建設更多的污水廠，其運營效益必然會出問題�！备禎�說。

上述工商聯環境商會負責人說，政府所屬的事業單位等非市場主體應該徹底從建設運營主體中退出。建議將有限的國債資金集中投向污水處理管網、農村環境設施等市場機制不能覆蓋的領域，與市場資金形成有機的補充。

除了加強配套管網建設外，工商聯環境商會還建議采取多元化的污水處理模式來解決縣域污水治理問題。

上述“大會發言”中說道，對于市政環境基礎設施，政府能夠出資的，鼓勵采取DBO(設計-建設-運營)的建設模式；政府資金困難的，采用BOT(建設-運營-移交)建設模式，選擇專業化企業進行經營。對于已經建成的環境設施，優先采用委托經營的模式；對于資金困難的政府，可以將已經建成的環境設施，以TOT(移交-運營-移交)模式在一定時期內轉讓經營權，特許期結束后要將設施無償交還給政府。

上一頁 頁碼：[<< 1 2 ] 下一頁 共2頁