水利部部長陳雷：實行最嚴格的水資源管理制度

時間：2009-04-07 來源：新華網 作者：姚潤豐

３月２２日是第十七屆“世界水日”和第二十二屆“中國水周”宣傳活動的第一天，我國紀念這個活動的宣傳主題是“落實科學發展觀、節約保護水資源”。水利部部長陳雷２１日接受新華社記者專訪時表示，解決我國日益復雜的水資源問題，必須積極踐行可持續發展治水思路，以水資源配置、節約和保護為重點，實行最嚴格的水資源管理制度，全面提高水資源管理能力和水平，著力提高水資源利用效率和效益，以水資源的可持續利用支撐經濟社會的可持續發展。

水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是生態與環境的重要控制性要素。陳雷介紹，改革開放以來，我國經濟保持了年均近１０％的高增長率，而用水總量實現了微增長，特別是近１０年來，部分地區實現了零增長甚至負增長；在連續３０年農業灌溉用水量零增長的情況下，擴大有效灌溉面積近１．４億畝，糧食產量提高近５０％。國家“十一五”規劃實施以來，萬元工業增加值用水量下降３０％、萬元ＧＤＰ用水量下降２０％兩項節能減排指標按年度全部完成。

“人多水少，水資源時空分布不均、與生產力布局不相匹配，依然是現階段我國的突出水情，也是我國將要長期面臨的基本國情�！标惱渍f，特別是在全球氣候變化和大規模經濟開發雙重因素的交織作用下，我國水資源情勢正在發生新的變化，北少南多的水資源格局進一步加劇。同時，長期形成的高投入、高消耗、高污染、低產出、低效益的狀況仍未根本改變，不少地方水資源過度開發、無序開發引發一系列生態與環境問題。

陳雷強調，解決我國日益復雜的水資源問題，必須深入貫徹落實科學發展觀，實行最嚴格的水資源管理制度，不斷完善并全面貫徹落實水資源管理的各項法律、法規和政策措施，劃定水資源管理三條“紅線”：一是明確水資源開發利用紅線，嚴格實行用水總量控制；二是明確水功能區限制納污紅線，嚴格控制入河排污總量；三是明確用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費。

他表示，實行最嚴格的水資源管理制度，要加快推進六個轉變：在管理理念上，要加快從供水管理向需水管理轉變。在規劃思路上，要把水資源開發利用優先轉變為節約保護優先。在保護舉措上，要加快從事后治理向事前預防轉變。在開發方式上，要加快從過度開發、無序開發向合理開發、有序開發轉變。在用水模式上，要加快從粗放利用向高效利用轉變。在管理手段上，要加快從注重行政管理向綜合管理轉變。

“經過不懈努力，到２０２０年全面建設小康社會目標實現之時，我國經濟社會發展用水將基本得到保障，城鄉居民普遍享有安全清潔的飲用水，節水型社會格局基本形成，水環境和水生態狀況顯著改善，水資源信息化水平明顯提高，國家水資源安全保障體系基本建立，充滿生機與活力的現代水資源管理體系將展現在世人面前。”陳雷說，圍繞這個目標，今后水利部將重點推進六項工作：

以總量控制為核心，抓好水資源配置。加快制定流域、區域水量分配方案，建立覆蓋流域和省、市、縣行政區域的取水許可總量控制指標體系，全面實行總量控制。國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃和重大建設項目必須依法進行水資源論證。對水資源過度開發的地區，要停止審批新增取水；對接近水資源和水環境承載能力的地區，要限制新增取水；對尚有開發潛力的地區，要在厲行節約、有效保護的基礎上，科學合理有序開發水資源。

以提高用水效率和效益為目標，大力推進節水型社會建設。農業領域繼續抓好大中型灌區和井灌區的節水改造，大力推廣噴灌、滴灌和管灌等先進實用的節水灌溉技術，發展現代旱作節水農業；工業領域要在優化調整區域產業布局的基礎上，重點抓好鋼鐵、火力發電、紡織、化工等高耗水行業節水；城市生活領域要加快城市供水管網改造，加強供水和公共用水管理，全面推行城市節水。

以水功能區管理為載體，進一步加強水資源保護。依法向有關部門提出限制排污的意見，加強省界和重要控制斷面的水質監測以及入河排污總量的監控。強化飲用水水源區保護和監測，完善突發性供水安全應急預案。嚴格地下水開發利用總量控制，維持地下水合理水位，防止地下水超采引發生態與環境災害。

以河湖管理為重點，加強水生態系統保護與修復。制定流域開發和保護的控制性指標，合理確定主要江河、湖泊的生態用水標準，加強水利水電工程生態影響評估論證，保持河流合理流量。加強涉河建設項目管理，嚴禁圍墾、擠占水域和河道。

以法治建設為保障，規范水資源管理行為。加大水行政執法力度，嚴厲查處違法取用水、破壞水資源等行為。盡快建立與用水總量控制、水功能區管理和水源地保護相適應的監控體系，加強取水計量監管。

以改革創新為動力，健全水資源管理體制機制。按照國家推進資源性產品價格改革的要求，合理調整非農業供水水價和水資源費征收標準，擴大水資源費征收范圍，推行農業綜合水價改革，加快建立合理的水價形成機制。推進水權轉讓制度建設，充分發揮市場在優化配置水資源中的作用。