上海：開展火電、造紙行業排污許可證核發和管理工作

時間：2017-04-06 來源：北極星 作者：

上海市環境保護局文件

滬環�？偂�2017〕120號

上海市環境保護局關于開展本市火電、造紙行業

排污許可證核發和管理工作的通知

各區環保局、各相關單位：

2016年12月環境保護部下發了《關于開展火電、造紙行業和京津冀試點城市高架源排污許可證管理工作的通知》（環水體〔2016〕189號）（以下簡稱《通知》），要求各地于2017年6月30日前，完成火電和造紙兩個行業排污許可證的核發工作�，F轉發給你們（具體《通知》文本可至環境保護部或上海市環保局網站下載），請認真貫徹落實。為進一步規范本市排污許可證核發工作，強化污染源管理，現將有關事項通知如下：

一、發證范圍

2017年先期開展火電和造紙行業排污許可證核發工作�；痣娦袠I排污許可證發放范圍為執行《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223）或《燃煤電廠大氣污染物排放標準》（DB31/963）的火電機組所在企業，以及有自備電廠的企業，其中自備電廠所在企業僅包括執行DB31/963標準的設施。

造紙行業排污許可證發放范圍為所有制漿企業、漿紙聯合企業、造紙企業（行業代碼221、222），以及列入2015年環境統計口徑范圍內有工業廢水或廢氣排放的紙制品企業（行業代碼223），無工業廢水或廢氣排放的紙制品企業暫不核發排污許可證。其余應當納入排污許可證管理的紙制品企業在2020年前完成。

二、核發機關

根據本市固定污染源分級管理的安排，市環保局負責30萬千瓦及以上公用燃煤發電機組、寶山鋼鐵股份有限公司、中國石化上海石油化工股份有限公司、中國石化上海高橋石油化工股份有限公司以及上海化學工業區內排污單位等市級監管企業排污許可證的核發工作（具體名單附后），其余企業由各區環保局負責核發。

三、時間要求

（一）申請時間

各相關企業應根據《排污許可證管理暫行規定》（環水體〔2016〕186號）第17條和申領技術規范的要求，計算申請排放污染物種類、濃度和排放量等許可事項，制定自行監測等方案，按規定開展申請前信息公開，并提交《排污許可證申領信息公開情況說明表（試行）》，在全國排污許可證管理信息平臺（企業端網址：http://permit.mep.gov.cn）上填報《排污許可證申請表（試行）》，簽署《承諾書》，在4月底前到具有核發權的環保部門申請排污許可證。

（二）核發時間

各區環保局要根據《排污許可證管理暫行規定》第18、19條的規定開展受理、核查、發證等工作，在6月30日前，完成火電和造紙兩個行業排污許可證的核發工作。

四、申請要求

各相關企業申請排污許可證時，應當根據技術規范填報相關材料，并對填報材料的真實性負責。同時，根據本市環境管理的需要，申請材料還需滿足以下要求：

1．根據《上海市固定污染源重點污染物許可排放量核定規則（試行）》（滬環保總〔2016〕200號）的要求，計算大氣和廢水許可排放量。其中，對于大氣污染物，要以生產設施或排放口為單位申請許可排放限值，區分有組織排放和無組織排放，新建固定污染源許可排放量依據建設項目環境影響評價文件及其批復文件核定。對于水污染物，要按照排放口申請許可排放限值。許可排放濃度根據所執行的國家、地方或行業污染物排放標準確定。有行業標準的，優先執行行業排放標準。對于工業廢水納入污水處理廠的企業，一類污染物許可排放量根據本市規定，按達標前提下的實際排放量核定，其他廢水重點污染物許可排放量按環保部技術規范的要求執行。

2．對于列入本市大氣污染物重點排放企業總量控制方案（滬環保總〔2016〕111號文）的企業，還應當填報總量控制、冬季不利氣象條件等相關管理要求。

3．根據本市管理需要，工業固體廢棄物和噪聲納入排污許可證管理范圍。

4．列入2015年環境統計口徑范圍內有工業廢水或廢氣排放的紙制品企業，實行排污許可證簡化管理，可以不填報許可排放量，簡化自行監測方案（如減少監測頻次，但一般不低于2次/年），納管企業排污口規范化可參照本市水務部門監測井要求，以及簡化其他管理事項等。

5．已獲得本市排污許可證且在有效期內的相關企業，應當按照環保部技術規范的要求，在國家平臺上重新填報，補充相關材料，獲取排污許可證編碼。

五、核發要求

市區環保局在核發排污許可證過程中，應把握如下要求：

1．按照《排污許可證管理暫行規定》的程序，確定本轄區排污許可證受理、審核、發證、公告的業務流程。

2．按規定在全國排污許可證管理信息平臺（環保專網管理端網址：http://10.102.12.101/permit/login.jsp）上，審核企業申請材料的合規性和完整性，做出受理、補正或不予受理的決定。

3．對申請材料存在疑問的，組織現場核查和技術審查，根據審核結果，做出許可或不予許可的決定，核發全國統一編碼的排污許可證。

六、環境監管要求

​從2017年7月1日起，納入上述兩個行業的企業必須持證排污，并按照排污許可證要求運行維護污染治理設施、開展自行監測、做好臺帳記錄，按期上報排污許可證執行情況，確保按證排污。

市區環保局應當根據兩個行業企業的分布情況，制定監管計劃。2017年下半年應當對火電、造紙企業無證排污行為集中開展監管執法。環保部門應當公開檢查結果、執法監測結果（納管企業可采用水務部門執法數據）、處罰結論等監管信息，鼓勵社會公眾、媒體等參與監督。

七、保障措施

（一）加強培訓宣傳

市環保局在解放日報及上海環境網站進行公告，排污單位應當在公告規定的期限內向具有管轄權的核發機關申領排污許可證，逾期未申報的，按照無證排污進行處理。

市環保局將加強市級層面的培訓，各區環保局應加強與核發對象的溝通，開展多方位、多層次的培訓工作，通過多種渠道向企業、公眾宣傳排污許可證實施要求。

（二）嚴格落實責任

排污單位應當按照本通知的時限要求，按期申領排污許可證，落實自行監測、執行報告、臺賬記錄和信息公開等環保主體責任。排污單位可以委托第三方技術咨詢機構提供排污許可證申報和執行管理相關的環保服務和解決方案。

市區環保局應按照《控制污染物排放許可制實施方案》、《排污許可證管理暫行規定》和本通知的要求，落實核發和管理責任。對企業按期申報，環保部門未能按期完成排污許可證核發工作的，市環保局將加大督辦力度。從2017年下半年起，火電、造紙行業排污許可證管理工作情況將納入環保督察范圍。

（三）及時報送信息

自2017年4月起，各區環保局和應于每月7日前將核發進展情況報送我局（郵箱：total2004@163.com），我局將每月公布各區排污許可證申請和核發情況，匯總后報送環境保護部。