縱觀美國德國澳大利亞三國排污許可制度

時間：2017-04-01 來源：中工網 作者：

排污許可制度是國際通行的一項環境管理的基本制度，對環境保護起著至關重要的作用，早在20世紀70年代就在西方諸多國家開始實行，并取得了一定成效。

美國

美國是最早建立排污許可制度的國家之一，以污水排污許可證制度最具代表性。美國污水排污許可證起始于20世紀70年代，許可證從基于技術的排放限值和水質標準兩個層面控制污染排放。

在美國，對于工廠排污，各州和聯邦都會依照著嚴格而完善的法規一同進行管理監督。例如，依照《新建排放源審批》的建設許可證審批制度，每個新建排放源，或對已有排放源進行的重大改、擴建工程，都必須要上報州或者地方許可證主管部門進行審批。不達標者不予批準。

政策還規定在環境品質沒有達標地區，每一項交易要承擔削減排污量10%到20%的義務。這相當于政府征收的實物稅。顯然，要求的義務削減量越高，能夠成交的排污權越少，企業靠它提高經濟效益的機會越少。這兩個制度充分發揮了市場的功能：對于治理成本較低的企業，它們愿意努力改善公益，減少排污量，節約排污配額用以交易獲利;而對于治理成本較高的企業則可通過交易，以較低的價格獲取排污配額，滿足自己的排污需求。無論是哪個企業，為了能夠長效獲利，大家都會自覺主動地減少排污。

德國

根據德國水資源管理法第57條，所有廢水都必須進行凈化處理后才能排入水系，也就是說不能直接排入到江河湖海等大自然當中，所以無論是生活廢水還是工業廢水，都要進行凈化處理。除了大型污水處理中心之外，德國各地還有很多小型污水處理設施，污水通過地下管道，直接流入到污水處理中心，或是通過收集池收集之后進行凈化處理。

根據法律要求，德國餐飲業都要安裝油污過濾裝置，對烹飪中產生的廢水進行初步過濾，還有如高速公路在一些路段旁都有專門的廢水收集池，對路面雨水進行收集過濾，用自然方法降解水中有害物質。對于工業廢水則有著更加嚴格的規定，因為正是由于工業造成的嚴重水污染問題，德國才于1957年頒布實施了水資源管理法，要求工業企業必須要建立廢水排放管道和過濾設施。

澳大利亞

將大自然視為珍寶的澳大利亞對企業的排污要求是苛刻的。有意思的是，澳大利亞倒不是直接硬性規定企業排放的數量，而是將排放量作為商品來買賣。對排放量需求高的企業自然要花更多的錢去購買排放量，但政府對排放總量有一定的控制。

實際上是把排污量作為一種商品，在一個模擬市場內進行買賣和交換，如果企業需要更多排污量，只能通過高價轉賣獲得，所以企業在排污時，不得不考慮是否可以將排污量控制在較小的范圍之內。

此外，如果對排污數量存在隱瞞，虛假的行為，澳大利亞的懲處力度也是相當大的。根據法律規定，如果違反了排污相應法規，對于企業可以開出高達百萬罰金的罰單，而自然人會處以25萬澳幣的罰款，以及對直接責任人處以高達8年監禁。