水環境：改善之下瓶頸猶存 治理任重道遠

時間：2017-05-08 來源：中國人大網 作者：

環保部副部長趙英明在十二屆全國人大常委會就水土污染防治及對策做了專題報告，現就相關水環境形勢及挑戰做部分摘錄，共同了解下我國目前水環境狀況。

目前我國水環境形勢呈現如下特征：一是總體改善的同時部分水體惡化。2016年各流域Ⅰ—Ⅲ類水質斷面比例均有所上升，浙閩片河流和西南諸河水質總體由良好改善為優，淮河流域劣V類水質斷面比例改善幅度最大。但全國一些地區特別好的I類水質斷面比例在減少，遼河、松花江等流域劣V類水質斷面比例同比有所上升。二是水環境質量分布不平衡，部分流域污染仍然較重。西北諸河、西南諸河和浙閩片河流水質為優，珠江和長江流域水質良好，遼河、黃河、淮河和松花江流域為輕度污染。但海河流域污染嚴重水體大量存在，劣Ⅴ類水質斷面比例占35.7%。三是大江大河干流明顯改善，但支流污染相對較重，特別是城市黑臭水體大量存在。不少流經城市的河段污染負荷大，導致水體因缺氧而黑臭，公眾反映強烈。消除黑臭水體是難點，也最能提升公眾環境質量獲得感。《水十條》發布實施后，各地黑臭水體整治力度加大，但由于污水收集管網不完善、處理不到位、老城區改造難等原因，完成《水十條》規定的2017年和2020年整治任務難度不小。四是盡管農村環境綜合整治工作持續推進，但農村污染量大面廣，“臟亂差”現象仍然普遍存在。農村飲用水水源總體達標比例低于城市10個百分點，化肥、農藥利用率比歐美發達國家低15到20個百分點，農村環境基礎設施建設滯后，有些還簡單照搬城市污染治理模式，建設成本和運行維護成本高。五是在化學需氧量污染得到控制的同時，總磷問題日益凸顯。2016年，總磷導致的地表水斷面超標率為17.9%，已經與化學需氧量持平，在長江、珠江等一些流域上升為主要矛盾，成為影響水環境質量改善的首要污染物，也是全國一些湖庫水質改善的瓶頸。

在水環境保護方面，面臨的主要挑戰在于，水環境質量改善工作沒有有效統籌水資源開發、水污染治理和水生態保護，流域環境綜合管理薄弱。與治污減排方面的工作相比，我國對保障生態流量、增加環境容量、加強水生態保護的要求偏軟，重視不夠，落實不到位。一是水資源過度開發利用，流域水環境承載力明顯下降。水資源浪費嚴重，高耗水項目無序發展，海河、黃河、遼河等流域水資源開發利用率遠遠超過國際公認的40%的生態警戒線，20%-40%河道內生態環境用水量被經濟社會用水擠占，部分河道生態流量嚴重不足。開發建設活動過多地考慮經濟利益，攔蓄工程隔斷河道或形成水庫型河道，使下游河段減脫水甚至斷流。2016年汛期(6-8月)京津冀有衛星影像的333條河流中，227條斷流，這與上游地區建設了太多的水庫閘壩相關。河流水量減少、流速變緩和生態系統恢復能力減小，進一步加劇了河流水質惡化。二是土地開發利用不合理，流域生態環境功能嚴重降低。一些地區自然岸線過度開發，河道岸坡硬質化，生態空間不斷減少并呈破碎化，浮游生物洄游受阻，水生生物棲息地生境明顯變化，部分水體生態功能喪失殆盡。河谷及河岸植被退化，森林植被面積不斷減少，土壤侵蝕面積和強度不斷增加,水源涵養能力顯著下降，流域生態系統不堪重負。三是水生態健康受損。108個國控重點湖泊(水庫)中，四分之一處于富營養狀態，藍藻水華問題亟待遏制。有毒有害污染物、抗生素等影響也需要引起充分重視。

（摘自環保部副部長趙英明在十二屆全國人大常委會上所做專題報告）