目前，排放權交易的主體主要是火電企業。

　　在電廠獲得的排污量指標一定的情況下，實際排污量如果超出指標要求，或者需要新建、擴建機組卻沒有指標余量，那么可以通過兩種途徑解決這個矛盾，一是電廠自身通過關停老機組或通過對原有機組進行脫硫，省下指標上新項目；另一個途徑就是通過二氧化硫排污權交易從其他有富余指標的企業手里購買排污指標。

　　目前排污指標的供給方式也是分配制的。排污權進行交易之前必須明確的一點，就是要核定各個企業的最大允許排污量指標。而這一點也正是目前排污權以稀缺要素身份進入市場過程中最有爭議的問題。

　　“一般情況下，指標分配與電廠性質無關，按行政區劃。”美國環保協會中國辦公室負責人張建宇說。據了解，目前國家環�？偩植扇〉姆绞绞�，首先將全國二氧化硫總量按照行政區劃分配到各省，省再向下分配到市，最后到各個企業。而如何保證二氧化硫排放配額的分配公平合理，是一大難題。

　　指標分配給條塊不同的利益主體，必然帶來很高的交易成本。二氧化硫和酸雨污染都是區域性的，排污權在整個區域內交易其效果才最佳，但是現在排污指標都是按照行政區劃分配，地方政府出于本地發展的考慮，不愿意向外地出售指標。

　　“二氧化硫控制區和行政區劃在排污指標分配上的矛盾必須打破。”一位業內人士指出，“排污權交易還沒有形成真正的市場。”

　　據了解，目前各電廠治污技術類似，脫硫成本相差不大，所以排污指標無法有效地形成差價，進而通過交易降低治污成本的優勢就無法體現，企業交易的積極性并不高。

　　還有就是由于電力緊缺，很多電廠認為新建、擴建是必然趨勢，從自身發展考慮，即使有富余的排污指標也不愿出售。

　　市場需求不充足

　　令人詫異的是：與供應不足一同出現的還有需求不足。

　　據了解，按照相關部門的要求，到2010年年底，全省所有火電廠必須分期分批建成二氧化硫污染治理設施，并配套安裝與環保部門聯網的自動在線監測裝置，確保二氧化硫和煙塵排放達到國家標準和污染物總量控制要求。凡未按照治理時限配置脫硫設施、不能達標排放或不能滿足污染物總量控制要求的火電廠，屆時一律停止生產。

　　而同時，河南也正在進一步加快小火電關停步伐，按計劃，河南“十一五”期間將關停317臺、510萬千瓦小火電機組。這些高耗能、高污染的小火電由大機組替代后，每年可節煤600萬噸，減少排放二氧化硫15萬噸。

　　為順利推行“以大代小”，2006年初河南省開始建立小火電退出市場補償機制：搭建全省性的電力交易平臺，開展發電量計劃指標交易，引導小機組將發電指標有償轉讓給大機組。小機組關停3年內可享有發電量計劃指標，通過轉讓給大機組，獲得一定的經濟補償，以妥善解決企業轉型和人員安置等問題。

　　目前，“以大代小”已取得初步效果。去年河南關停小火電機組60.5萬千瓦。

　　而新建火電機組則被要求嚴格執行環保設施“三同時”制度，即脫硫設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

　　這些措施已取得了較好的成效，據了解，近年來全省大容量、高參數、低消耗、少排放的大機組越來越多，13.5萬千瓦及以上機組已能滿足全省用電需求。

　　“目前幾乎所有的火電企業都上了脫硫裝置，這樣企業的二氧化硫排放量就降下來了，許多企業的指標按現有生產能力根本用不完，所以目前我省排污權交易的市場需求并不充分。”河南省環保局污控處的一位工作人員說。

　　監控體系的不完善以及供求關系的非常態，讓河南排污權交易遭遇了“零”尷尬，但是這種現象并非河南獨有。在其他地區，也出現過類似的情形。

　　“排污權交易需要在成熟的市場經濟機制下實施才能取得較好的效果。”國家環保總局污控司副司長李新民說，“中西部地區的市場經濟體制還比較滯后，因此出現一些情況是可以理解的。”

　　國家環�？偩指本珠L潘岳說，形勢不允許在“萬事俱備”下再去實施那些理想的環境經濟政策，只能邊算賬、邊研究、邊試點、邊總結，聯合各方力量推動建立環境經濟政策體系框架。