江蘇省環保廳不久前向媒體表示，由其牽頭制定的《長三角兩省一市環境合作平臺建設工作計劃》已于近日完成，將率先在長三角地區共同開展化學需氧量、二氧化硫排污權有償分配和交易試點，培育成熟、有序的排污權交易市場。
　　由于排污權交易在國外的成功實踐，國內不少省份都紛紛引入這一做法，在當地試點并推行。江蘇省環保廳牽頭的長三角兩省一市實施排污權交易的做法，有利于這一公共政策的進一步制度化和規范化。
　　推行排污權交易形勢喜人，但我們也必須及時發現并研究解決這一過程中出現的問題。自1999年排污權交易在國內試點實施以來，不少省份遇到了“腸梗阻”，難以深入推行。如旨在改善珠三角空氣質量的粵港《聯合聲明》已簽署5年，然而其中的珠三角排污權交易試驗計劃卻因難以推行而陷入僵局；河南省自2004年開始實施這項制度以來，4年過去了，竟然沒有一起排污權交易發生。
　　固然，排污權交易不僅能降低污染控制的總成本，還能調動污染者治污的積極性。但排污權的初始分配權掌控在政府的手中，如何保證公平公正，怎樣防止被強勢利益多占，這是目前影響排污權交易推行的關鍵問題。
　　要做好排污權交易的初始分配，需要強有力的制度安排，就目前國內的市場環境而言，至少要滿足以下3點。
　　首先，完善交易規則。環保等政府職能部門要依據排污權拍賣市場的運行機制和排污權交易的市場機制分別制訂合理的規則。如對交易程序的規定:想轉讓排污權的單位，應向某級政府排污許可證管理部門提出申請，經調查監測，確認其超額完成了污染物削減量，方可出具證明或簽協議確認等；對成交后違反交易合同的，有關部門應制訂相應的懲罰制度等。與此同時，制度細節也不容忽視，如核定各企業的最大允許排污量指標，而這一點恰恰是目前排污權以稀缺要素身份進入市場過程中引起最大爭議的問題。
　　再者，合理配置排污權。所謂排污權的初始配置，是指在制定排污總量的基礎上，對環境容量的使用權進行公正的分配。排污權初始配置的好壞，不但直接關系到排污企業的切身利益，而且還影響到環境容量資源的配置效率。如何在現有污染源之間以及現有污染源與將來污染源之間，進行合理公正的排污權分配，直接關系到這項公共政策的成敗。
　　法律法規是重要的基礎。在國外，大都注重排污權交易法律法規的制定與完善，美國早已通過了相關法規，而在中國排污交易則存在著法律真空。目前中國現有的技術層面、市場信用體系等都存在明顯缺陷。在政府監管不到位和違法成本低廉的大氣候下，要真正深入推行排污權交易，并保障這一制度有效運行，確實存在諸多困難。
　　總之，惟有建立科學、公開和公正的初始分配機制，排污權交易市場才能步入良性軌道。