摘 要:通過重點介紹美國、加拿大回收水再利用的一些做法及取得的部分成果，與我國的中水回用進行了比較，可以看出，我國需要建立有關回收水再利用的專門法規和技術指導標準，以提高水的重復利用率。
關鍵詞:回收水再利用;
水質標準處
2002年5月30～31日，加拿大召開了水科學和水政策系列研討會之一——回收水再利用和循環討論會。參加會議的除了加拿大各級政府、部門和研究機構的代表外，美國、澳大利亞也派代表出席了會議。會議討論了回收水再利用的必要性和發展前景，回收水再利用的危險性、標準和處理要求，尤其對回收水再利用是否會導致人類健康問題進行了非常深入的探討。本文就此點與我國的現狀進行了粗淺的對比研究。
一、國內外回收水再利用現狀和法律規定
1. 加拿大
加拿大在回收水再利用方面的實踐規模相對較小，但是廢水的回收和再利用已越來越被重視。把已經處理的城市廢水作為非飲用水源，從水的回收再利用中獲得經濟利益。
加拿大目前還沒有國家一級的回收水再利用的導則，但是在不列顛哥倫比亞和艾伯塔兩省已經制定了有關的法規文件。
（１）不列顛哥倫比亞省
在不列顛哥倫比亞省，大約有３％的廢水得到再利用。為了幫助人們更完整地認識回收水再利用的益處，不列顛哥倫比亞省水、土地、空氣保護部制定了一個回收水再利用的框架規則：1999年地方廢水處理法規實施，規定了處理生活污水的標準，回收水再利用和排放處理的標準；2001年5月，頒布了《使用回收水實踐法》。
（２）艾伯塔省
使用回收水作為農灌是艾伯塔省最大的回收水再利用項目，全省大約71％的地表水用于灌溉，超過了50.5萬ｈｍ2。所有在這個省申請使用回收水用于農灌的項目都需要向官方正式申請。
2．澳大利亞
11％的城市生活廢水在澳大利亞得到再利用。國家廢水再利用有關導則最近由澳大利亞環境與保護委員會修改，提出了水質五級標準，對每一類回收水再利用都規定相應的水質標準。回收水再利用項目需要逐個審批，獲得環境部門或者法定水管理部門的批準后才能實施。
（１）新南威爾士州
新南威爾士通過回收水再利用使水循環利用、保護水資源導則規定，使用經過二級處理后的排水需要經過消毒，可用于規定的使用目的。
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南澳大利亞回收水再利用導則（環保局1999）規定，可持續利用水的方法，不能對大眾健康或環境帶來不必要的環境危險。也就是說回收水再利用到農業、城市居民、環境和工業都是可以的，但要求所有回收水再利用的使用者必須提供其水質狀況、處理過程、系統設計、操作過程和可信度、地點選擇、監測和報告。
3．美國
美國的回收水再利用實施法規分布在各州，這些法規涵蓋了回收水再利用實踐的各個方面。主要的全國性文件是環保局回收水再利用導則，它提供了相關的信息比如回收水再利用的要求和過程、回收水再利用的法規和環保局指導性意見。文件規定允許各州建立自己的標準。
（1）加利福尼亞州
美國第一個回收水再利用水質標準1918年建立在加利福尼亞，之后被不斷地修改。在加利福尼亞大約10％的城市用水被回收。州健康服務部在加利福尼亞的水法指導下，建立了水回收再利用的相關標準。9個地方水質控制機構在州健康服務部的指導下，也可以建立水質標準、廢物排放的實施標準和要求。每一個水回收再利用項目必須獲得地方水質控制機構的批準，并符合其標準。此外，地方健康部門也可發布嚴于州健康部或者地方水質控制機構發布水質標準。州的水法明確，如果回收水再利用的水質標準適合飲用或者非飲用并且能夠獲得，任何個人或者公共機構都不能使用來自各個水源的水用于飲用或者非飲用目的，占用下游的水權并影響下游。
（2）佛羅里達州
佛羅里達州被公認為是美國回收水再利用最多的一個州，已有兩個世紀以上使用回收水的經歷。80％使用回收水的是沿海地區、淡水缺乏地區、海水入侵地區、水流緩慢地區和廢污水自凈能力較差的地區。2000年，佛羅里達使用的處理過的廢水，超過了這個州處理污水能力的５０％。景觀灌溉是主要的用水項目，其次是農業灌溉、工業、地下水回灌和濕地用水。1986年以來，回收水再利用量已經翻了三番。
佛羅里達回收水再利用導則包括：農業再利用，城市再利用，食品生產；地下水回灌和間接使用回收水作為飲用水；增加陸地水流；工業再利用和許可；特殊的處理方法要求在所有的使用類型中列出。
州有關回收水再利用項目的法律中規定，水資源管理區域中要規定一個“水資源警示區”，即存在水供應問題的地區（或者是現在已經存在，或者在今后20年中出現），要求回收城市廢水并建立回收水再利用所需的設施，除非回收水在經濟上不劃算、環境上不符合要求或者技術上不可行。佛羅里達還制定了再利用過程中控制危險物品的政策，防止再利用過程帶來新的污染源或者擴大地表水的污染。目前回收水再利用數量已經超過了向地表排放的廢污水。
4．中國
中國在水的重復利用方面還沒有專門的法規，只有節約用水方面的規定。如《水法》提出了提高水的重復利用率、鼓勵使用再生水、提高污水再生利用率的原則規定。
二、回收水再利用的用途
回收水再利用到底有哪些用途，是這次會議研討的一個議題。國外將回收水再利用分為４個主要部分：
1．提供飲用水
直接提供飲用水或者回收水直接引到城市供水管網在加拿大和美國還沒有實施，盡管在納米比亞的Ｗｉｎｄｈｏｅｋ已有了可行性的研究和實驗案例。
1998年美國國家研究委員會的報告顯示，間接提供飲用是可行的，由于存在許多不確定的涉及健康方面的因素，直接用于飲用仍不可行。報告還指出，通過回收水再利用間接提供飲用水對人類健康的潛在影響，需要一個徹底的專項評估（包括污染物的監測、健康和安全檢驗、系統可靠性評價），同時也只能作為最后一招使用，盡管影響人體健康的結果還沒有在相關研究數據中發現，但是健康數據是非常分散的，研究方法也非常有限。實際上目前許多社區利用的水源明顯含有從上游使用者帶來的污染物質，尤其是在那些沒有計劃使用間接再生水作為飲用水的地方。
2．無嚴格限制的城市、景觀用水和農業灌溉
目前加拿大有許多這樣的例子。包括：城市景觀用水——公園、娛樂場所、學校操場、救火、裝飾性噴泉、水池及建筑物內部的廁所用水和空調用水；沒有嚴格限制的娛樂用水——向池塘、湖泊的補水，造雪等；用于灌溉——不直接用于人類食用產品的灌溉。主要用于為環境目標和地下水回灌等目的，回收水一般用于灌溉濕地和保持溪流或河流。水一般取自洪水的控制，如城市洪水直接輸送到濕地。
這種水至少需要二級處理。通過過濾和消毒，用嚴格的生化指標（生化需氧量ＢＯＤ）、渾濁度、細菌總數或大腸菌數以及殘留物和ｐＨ來監測。
３．有嚴格限制的城市用水、娛樂用水、農業灌溉
這類用水包括：景觀灌溉用水——高爾夫球場、公墓、綠地和高速公路；有限制的休閑——垂釣、劃船和非接觸的娛樂；農業灌溉——用于飼料、麻、種子、牧業、草皮和商業目的的農業生產。
這類用水活動中所有的水質要求是一樣的。比較特殊的要求是要進行二級處理和消毒。ＢＯＤ和渾濁度標準較寬。
4．工業再利用和循環
加拿大的工業是用水大戶。1991年，80％的工業用水是礦產和原材料生產用水。其中，不到20％是被消耗掉的，循環用水有很大的發展空間。早在1940年，為滿足工業生產的需要，加拿大就已開始將地方生活廢水再利用到工業生產中。在地方生活污水處理規定中，不列顛哥倫比亞省就有生活污水用于建筑和工業的規定，包括用于清洗建筑材料、制造混凝土、設備清洗和冷卻塔等。這種方法可行且經濟上具有吸引力。
這部分水的利用也需要對污水進行二級處理和消毒。需要監測ＢＯＤ和懸浮物以及大腸菌。但是回收水再利用用于工業的水質要求越來越特殊，考慮工業用水水質的因素也越來越多：水垢、腐蝕、生物生長、堵塞和泡沫以及工人的健康。
從美國對回收水再利用的分類可以看出，發達國家在考慮使用回收水時，首先確定的是回收水再利用的用途，甚至這些項目都要在相關導則或者法律中規定，超出這些范圍的使用很難被批準。而我國對回收水再利用沒有專門的規定。1989年頒布的《生活雜用水標準ＣＪ25.1－89》中，僅僅提到廁所便器沖洗、城市綠化、洗車和掃除幾種。其他比如農業灌溉用水標準、工業用水標準，在制定之初并沒有考慮用水的來源，所以也就沒有考慮回收水的特殊性。因此，有必要專門研究我國回收水再利用的項目及其相關標準。
三、回收水再利用的水質標準
美國和加拿大等國的回收水再利用的標準包括３個主要部分：一是水質要求，二是廢水處理工藝要求，三是審批和日常監測要求。
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回收水再利用面臨的最大問題就是水質，水質是公眾在使用回收水時最大的擔心。盡管到目前為止，加拿大、美國等國家還沒有因為使用回收水造成病菌傳播或者染病的報道，但是研究表明，這些將被利用的污水中都有細菌污染，在廢水中已經發現了１００多種不同的腸道病毒。因此，這些國家都將注意力集中在去除污水中的細菌等微生物上。
城市廢水不是主要的致病源，但人們很難接受其作為食物生產、灌溉或者間接的飲用水甚至一些工業用水。廢水中的可降解有機物、穩定有機物、營養物、重金屬、殘留氯和懸浮物等化學成分還很有可能進入地下含水層。最近幾年，干擾素、藥學和治療用的產品也進入了供水系統。美國和加拿大已經開始對這些化學品的產生、環境影響和危險性、對健康的長期影響和采取各種控制措施后危險的轉移開始了研究。
研究表明，可降解有機物不利于消毒且消耗氧氣。穩定有機物很難被污水處理程序處理掉，并且可能對環境帶來毒性，不利于回收水再利用項目的實施。使用含有氮、磷、鉀元素的回收水對農作物的灌溉有好處，但容易引起富營養化和過度繁殖。廢物中含的氮會滲漏到地下水中使飲用水水質超標。重金屬在環境中的蓄積對動植物有毒性。高濃度的可溶解性固體物質也影響回收水用于農業灌溉，長時間地使用回收水會降低土壤的肥力。
因此在設立水質標準時要按照不同的用途提出具體的水質標準。已有的回收水再利用的水質導則通常包括兩個級別的要求：第一，提交回收水再利用申請時，要將準備使用的回收水的性質介紹附上；第二，對回收水再利用項目要進行日常監測和檢查。
２．監測要求
回收水再利用的水質要求還包括管理方面的要求。按照水質導則的規定，提出申請時要附回收水的各項指標。監測時段不同，要求也不相同，如加拿大哥倫比亞省對大腸菌群的監測從回收水再利用項目實施開始第１天到第60天要連續進行。如果在這一階段所有的監測數據都保持在標準要求范圍之內，就可以放寬到每周監測一次。同時，監測要求還和處理設施、用水方式等密切相關。因為其標準都針對不同的用水項目設定，所以具有非常明確的操作要求。
我國的標準基本不涉及這方面的要求，而是另外規定了一個檢驗規則。但是這個規則并不具體，在實際操作過程中難免會帶來不必要的分歧。
3．處理技術要求
在這方面，美國和加拿大同樣也是針對回收水再利用的具體用途具體規定的。會議討論了城市生活用水的現場處理、分散處理和集中處理等幾種處理方法，并比較了各種處理技術的利弊以及適用性。著重強調的是，回收水再利用在水質方面的要求包括處理要求。
此外，還包括了存儲和分配的技術要求。這些要求，并非只有原則或者政策，而是將每一個過程都作為一個技術問題經過詳細研究后提出的。比如說，回收水再利用在處理后進入輸送管道，其性質是否會改變？回收水再利用的管網要求有應急存儲設施，一旦水質因特殊情況沒有達到標準的要求，保證不能進入使用管網。
對比上述要求，我國的回收水再利用需要建立專門的法規和技術導則。一是鼓勵人們廣開水源，規范行為，確保在回收水再利用方面不危及人體健康和造成環境危害。二是結合我國的實際情況，提出我國水的回收再利用主要可用之處，盡早出臺回用水主要用途名錄。三是研究我國各類污水的組成，提出水質控制要求，建立相關的管理制度，使我國法律規定的節約用水、再生水回用等要求落到實處。
