水域“十二五”規劃制定環保部問計河湖污染治理

時間：2009-12-15 來源：經濟觀察報 作者：李平

盡管中國在過去六年中先后投入近1000億元資金治理河湖污染，也取得了一定效果，但上周參加“世界湖泊大會”的一些專家仍然表示，中國的水污染狀況仍然在繼續惡化。

此前中國多地爆發的“血鉛”等環保惡性事件再次引爆河湖污染危機。為此，環保部正在加緊制定《重點流域水污染防治“十二五”規劃》。官方的環保專家稱，中國的治理河湖污染工程目前面臨著一系列的體制和機制性障礙，這個規劃將試圖打破這些障礙。

而中國的環保官員們還希望借助持續近一周的“世界湖泊大會”這個平臺，向國內外1000多位水環境專家問計河湖治理，尋求破解“發展型污染”魔咒的中國之路。來自濱河濱湖省市的十多位地方行政首腦亦被邀請到會場“曬經驗，商對策”。

專家們告誡中國政府，河湖治理將是一項長期的工程，“可能需要一百年”，不可能一蹴而就；而來自岳陽、九江、無錫等治污一線的地方官員們，則對于中國河湖治理的體制性障礙表示了不滿。

11月2日開幕的第十三屆世界湖泊大會上，環保部部長周生賢表示，中國遏制了水污染加劇的趨勢。從2004年開始，中國政府對中國境內污染狀況嚴重的三條河流（遼河、海河、淮河）和三座湖泊（太湖、巢湖、滇池）進行了持續治理，先后投入了近1000億元的資金。

江蘇省水利廳一位負責人稱，經過治理，太湖藍藻的爆發頻率和強度已經有所降低。

不過，并不是所有人都認可污染形勢得到遏制的說法。“這可能會誤導公眾，認為湖泊治理可以一蹴而就�！苯�蘇省內一位權威的湖泊治理專家對記者說，事實上，“太湖目前每10年水質就會下降一級�！�

國家審計署10月28日發布的一份審計報告也稱，歷經6年時間、投入近千億元資金的“三河三湖”治理工程雖然取得了一定成效，但中國整體水質仍然較差。

“直到目前，我們還沒有擺脫九龍治水的尷尬局面。”來自安徽巢湖、江蘇太湖等流域的地方水利和環保官員私下對記者說。

流域協調的問題困擾著治污一線的官員和專家們。江蘇省水利廳的一位官員就表示，治理太湖過程中，“最頭疼的就是跟兄弟省市協調，扯皮的事時有發生�！�

太湖跨江蘇、浙江和上海兩省一市，太湖流域更是覆蓋幾乎整個長江三角洲，因此長期致力于太湖污染治理工程的中國科學院南京地理與湖泊研究所所長楊桂山博士也認為，僅靠沿湖省市的努力無法根治太湖污染問題，這需要全流域的地區制定嚴格的排放標準。

除了流域范圍內的協調，這些一線官員們還抱怨，不同政府部門之間的協調也亟待改進。前述江蘇省水利廳官員對記者表示，“我們現在治理一個太湖，需要跟十多個中央部委打交道。成本很高的！”

此外，有官員強烈建議中央政府建立生態補償機制，讓真正的生態保護省市能獲得應有的回報。

中國環境規劃院副院長王金南表示，目前建立河湖治理的協調機制已經顯得非常急切�！拔覀円泊_實在考慮解決這些問題。比如說，正在抓緊編制《重點流域水污染防治“十二五”規劃》、研究生態補償機制、排污權有償使用與排污交易機制試點等等�！�

參加世界湖泊大會的一位環保部官方專家向記者透露，環保部與財政部已經聯合啟動了 《關于開展排污權有償使用與排污交易試點工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）的制定工作，“文件已經成形了，財政部和環保部不久前剛剛在杭州組織召開了一個征求意見的座談會。應該不久就會下發�！�

據悉，這份文件將進一步明確“水污染誰付費”的原則，因此“在很大程度上應該有助于解決目前權責不對等的問題。”這位專家說。