編者按：“十一五”開局之年節能減排兩大約束性指標均未完成令總理遺憾，讓國人憂心。指標未完成，原因是多方面的，其中最關鍵的一條是：產業結構調整緩慢，重工業特別是高耗能、高污染行業增長仍然偏快，不少應該淘汰的落后生產能力還沒有退出市場，一些地方和企業沒有嚴格執行節能環保法規和標準。因此，要實現節能減排的目標，加快產業結構調整當是治本之道。那么，產業結構該如何調？阻力有哪些？又該如何破除呢？
要實現節能減排的目標，加快產業結構調整當是治本之道。（資料圖片）
產業結構不合理
影響經濟發展大局
改革開放以來，我國取得的成就舉世矚目。與此同時，發達國家在過去百年發展歷程中遭遇的資源環境問題，也在中國20多年里集中暴發。
以2006年為例，我國GDP總量達到20.94萬億元，占世界GDP總量的5.5%左右，但為此消耗的能源達24.6億噸標準煤，約占世界能源消耗量的15%；鋼材消費3.88億噸，約占世界鋼材消耗量的30%；水泥消耗12.4億噸，約占世界水泥消耗量的54%。
與此同時，與國際先進水平比，中國大型鋼鐵企業噸鋼的可比能耗要高出15%，火電供電能耗要高出20%，水泥的綜合能耗要高出23.6%。國家發改委主任馬凱認為，雖然這中間有我國正處在工業化、城市化加速的歷史階段性因素，以及世界經濟全球化和產業結構調整過程中，一些高耗能、高消耗資源性產品轉移到中國，相應加大了我們的資源消耗總量的原因，但是不容忽視的是，資源消耗高，環境壓力大，突出表明我國高投入、高消耗、高排放、難循環、低效率的粗放性增長方式還沒有根本改變。而產業結構不合理則是導致增長方式粗放的重要原因。
國家統計局副局長徐一帆接受記者采訪時指出，我國產業結構的不合理性體現在生產結構、產業組織結構和產業技術結構以及三次產業結構等方面。一是生產結構不夠合理。一方面表現為低水平下的結構性、地區性生產過剩，另一方面又表現為企業生產的高消耗、高成本。二是產業組織結構不夠合理。目前我國各類產業的一個普遍現象是分散程度較高，集中度較低。三是產業技術結構不夠合理。四是高技術產業、環保產業等新興產業相對落后。我國服務業增加值占GDP的比例為39.5%，不但遠遠落后于發達國家的平均值64%，也明顯落后于中低收入國家的平均值55%。多年來，我們一直在談經濟增長方式轉變和產業結構優化升級問題，但時至今日，全國各地在經濟增長的“量”的擴張方面總是快速增長，而在產業結構優化的“質”的提高方面，沒有大的改變，產業結構優化升級缺乏強有力“抓手”。
國家發改委能源研究所研究員周大地告訴記者，當前中國經濟增長主要依靠工業拉動，服務業比重偏低，而在工業中高耗能的重化工業比重偏大，這樣經濟增長就過于依賴消耗能源和資源。因此，如果不盡快調整產業結構，不把過高的資源消耗降下來，中國經濟雖然一個時期可以保持較快增長，但走不好，也走不遠。
中國石油學會天然氣專業委員會主任夏鴻輝說：“把單位GDP能耗未完成首年目標與經濟增長速度連續4年達到10%以上放到一起比較，很有警示意義。這說明我們以往對產業結構調整的認識還不夠深刻，說明中國經濟今后的發展還會面臨很大挑戰�！�
在最近舉行的第八屆中國發展高層論壇上，國家發改委的官員和專家普遍認為，節能環保工作已刻不容緩，如果我們還不能從戰略高度認識并采取有力措施加以解決，環境污染和資源過度消耗的問題將積重難返，我國的國家競爭力將難以持續，國家安全也難以保證。而以節能減排力爭達標來促進經濟結構的調整和經濟增長方式的轉變，已成為當前中國經濟社會發展必須倍加重視的頭等戰略任務。
中央政策落實打折，市場傳導機制受阻
可以說，在中央政府層面，節能減排工作已經被提到前所未有的高度。國家發改委三番五次申明單位GDP能耗指標是具有法律效力的約束性指標，各地也陸續調低GDP指標，調高降耗指標。在固定資產投資領域，未進行節能審查或未能通過節能審查的項目一律不得審批核準。為了遏制高污染、高耗能產業的迅速擴張，國家環�？偩稚踔脸雠_了帶有連坐性質的“區域限批”政策。但是，現實效果卻不容樂觀。
以2006年的產業政策為例，國家發改委集中出臺了鋼鐵、電解鋁、水泥、焦炭等10個行業的產業結構調整政策，重點對行業準入、財稅待遇、能源成本方面進行干預，引導相應行業升級。但此后國家發改委對產能過剩行業的新開工項目進行嚴格檢查后發現，新開工項目中違規項目比例相當高，焦炭項目為50%，煤炭項目為42%，鐵合金項目為39%，水泥項目為35%，電力和鋼鐵項目均為26%，紡織項目為22%。
深究其原因，邯鄲市環保局副局長王君清的看法很有代表性：現在不少地方領導發展經濟饑不擇食，甚至不惜上馬一些能源消耗多、污染大的企業。地方政績還是通過GDP來體現，越往基層走，地方領導的環保觀念越差。在環保檢查中，地方政府的保護主義非常嚴重，一些中小企業根本不管不顧，不經過審批就上項目，很難監管。地方政府漠視環保法，抱著“孩子已經生出來，反正你不能掐死它”的想法。最后環保部門遷就地方政府，向企業妥協。當前的問題是，越是宏觀的東西，基層政府越不關心。
對此，國務院發展研究中心原副主任陳清泰在接受記者采訪時表示，在節能減排上下更大力氣，一方面需要政府的指導，另一方面要發揮市場機制的作用。市場本身具有調節的功能。目前的主要問題在于，資源、能源、勞動力等價格上漲的壓力，大多數擋在了政府層面，沒有及時向社會傳遞，實際上起到了屏蔽的作用。許多地方政府以及高耗能、高污染的企業還在我行我素，GDP在增長，效益在增長。這樣一來，日子好好的憑什么要搞節能減排。市場傳遞的扭曲信號，導致出現扭曲效果。比如成品油價格倒掛，生產企業虧損，而消費量還在增長，造成能源壓力越來越大。因此，在搞節能減排的過程中，除了政府的作用以外，還要有經濟驅動力。企業采用節能環保的生產方式，還是采取浪費資源的方式，是受利益驅動的。
陳清泰認為，僅僅用行政的手段把節能減排的目標分配到地方本身不科學，因為各地的發展階段、產業結構、環境容量不同，用同一指標衡量不科學。考核的方式單一，結果會出假數字，容易出現各地節能減排指標完成而全國沒有完成的情況�？偟膩碚f，應該通過明確的價格信號、嚴格的法律監管使更多的企業感到高耗能、高污染的日子過不下去，無利可圖，這樣節能減排的目標才能順利完成。
更新發展觀念，加快療治“結構病”
結構調整本身是一個長期過程，不是一兩年就可以完成的。陳清泰表示，2006年節能減排指標沒有完成，背后的原因在制定指標之初就可以預見。換句話說，在這一年中，并沒有發生不可預測的因素導致節能減排目標沒有達到。政府提出的量的方面的指導性指標幾乎全面超額完成，比如增長速度、投資額、進出口總額等，而約束性指標沒有完成，這就給政府一個需要強烈關注的信號：中國經濟增長雖然有強大的動力，但是增長機制存在缺陷�！拔覈岢鲛D變經濟增長方式已經10余年，但目前只能說有進步，卻沒有得到根本轉變�！�
可以說，調整經濟結構和轉變增長方式是互相聯系、互相制約的兩個方面。在我國三大產業中，工業增長過快。在工業中，高耗能的重工業增長過快。國家發改委副主任張國寶指出，中國的資源能源問題，從宏觀層面來看，應當從調整產業結構入手，抑制高耗能產業的盲目發展，加大服務業和高技術產業在國民經濟中的比重。
專家們普遍認同這一觀點：轉變經濟增長方式不可能一蹴而就，特別是一些傳統產業結構矛盾突出，產業集中度不高。要提高行業水平，具備國際競爭力，使產業發展不受制于人，就必須要有技術優勢，掌握一批核心技術。
另外，馬凱在第八屆中國發展高層論壇上也特別強調，要更新發展理念，這是調整產業結構、轉變增長方式的必要前提。有什么樣的發展理念，就會有什么樣的發展道路和增長方式，要摒棄片面追求GDP產出而不計環境資源的成本投入，只重視物質財富的積累而忽視人的全面發展，只考慮當代人而不顧忌后代人的舊的發展觀，要堅持走以人為本，全面、協調、可持續的發展之路，實現速度、質量、效益相協調，投資、消費、出口相協調，人口、資源、環境相協調，真正做到又好又快發展。
