國家信息中心經濟預測部專家朱敏撰文指出，在節能減排技術開發過程中，企業的主體作用是建立在政府的主導作用基礎之上的。換句話說，政府的主導作用必須先行！在我國，政府的作用應該是完善市場體系與激勵機制，彌補市場缺陷與不足，營造有利于企業開展技術創新的土壤和環境，引導好、保護好企業技術創新的積極性，切忌本末倒置、越俎代庖。

　　文章認為，政府的當務之急是建立以下三大支持系統：

　　1.創造市場空間：推進節能減排產業化

　　從企業的角度來說，只有節能減排技術開發具有很大的市場空間和較高的經濟效益，企業的積極性和主動性才能被充分調動起來，這就需要政府發揮“有形之手”的功能，通過明確的產業政策導向，為企業從事節能減排技術開發創造必要的市場空間。

　　（1）制定必要的能耗標準、排放標準和準入標準，為企業節能減排“加壓力”。在市場經濟條件下，政府應主要依靠經濟手段、法律手段調控企業行為，盡量減少行政手段的運用，通過制定標準來引導企業節能減排需求就是一種有效的手段。對高耗能、高污染新建項目，要從能源、水資源消耗以及土地、環保方面實行更為嚴格的產業準入標準；完善重點行業能耗和排放標準、重點耗能產品及新建建筑能效標準；建立和完善企業生態恢復、破壞修復責任制度，依法加大執法和監督檢查力度，提高對違法、違規企業的處罰力度，使節能減排成為企業的自覺行為。