一季度我國經濟在高位加速增長的同時，經濟運行中高耗能行業再度抬頭、貨幣流動性過剩繼續發展、投資仍處高位等問題和矛盾也非常突出。

       正如國家發展和改革委員會副主任陳德銘最近在一次會議上指出的那樣，這些矛盾追根溯源，很大程度上是因為改革不到位、不配套導致的。

       加強和改善宏觀調控，是解決這些矛盾、保持經濟平穩運行的有效手段和直接對策，進一步推動相關領域的改革，是治本之策。

       當前造成這些突出矛盾的體制、機制根源表現在：企業制度還不健全，相當數量的企業還沒有真正成為市場主體；統一開放、競爭有序的市場體系還沒有完全形成，生產要素市場化程度不高，資源要素價格形成機制尚未理順；政府職能轉換仍不到位，政府“越位、錯位、缺位”現象仍比較普遍，宏觀調控體制也需要完善。

       以高耗能行業再度抬頭為例。一季度，六大高耗能產業平均增速２０．６％，高出整個工業增速２．３個百分點，導致整個電力消耗增速比去年同期加快３．２個百分點，高于經濟增長率３．８個百分點。這一狀況的出現，與電力供應相對寬松、各地加快發展沖動強烈密切相關，但根源在于要素價格的扭曲。長期以來，我國能源、原材料、土地等要素價格被人為壓低，再加上一些高耗能產品還享有出口退稅優惠，使得高耗能行業成本低、收益高，一有機會就立即反彈。 面對嚴峻的節能減排形勢，正在推進的資源性產品價格改革將進一步加速。這項改革已經成為轉變增長方式、實現科學發展的重要條件。國家將逐步理順成品油和天然氣價格，適時調整各類水價標準，加快輸配電價改革，完善高耗能、高污染行業差別電價和水價政策。同時，加快清理和取消高耗能產品的出口退稅政策。

       經過數年嚴格調控，目前投資仍處高位，這與一些地方政府沒有擺正自己的位置、一些企業沒有真正成為市場主體密不可分。一些地方政府依然直接出面從事微觀經濟活動，一些招商引資、銀行貸款活動的背后有地方政府的身影。

       要從根本上解決這一問題，一方面要轉變政府職能，政府承擔的是經濟調節職能，而不再是直接出面建設，同時政府應當更多地承擔市場監管、社會管理和公共服務職能；另一方面，要進一步健全企業制度，使企業真正成為市場主體，在要素市場化的前提下，理性投資。

       從貨幣流動性過剩問題看，一個突出原因是外匯流入速度不減，迫使央行不斷放出基礎貨幣對沖。轉變外貿增長方式、促進加工貿易轉型升級、擴大進口、完善人民幣匯率形成機制等，都為改革提出了新的題目。

     “發展出題目，改革做文章。”隨著經濟快速發展和改革進入攻堅期，發展和改革的聯系日益緊密。當前，要圍繞落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會，著力推進和深化改革，努力實現國民經濟又好又快發展。