大力發展環保產業為節能減排提供強有力的技術支持

一、當前我國污染減排形勢嚴峻
　　當前我國的環境形勢十分嚴峻。為了有效控制環境污染，國家提出要落實科學發展觀，加強環境保護工作，并提出了具體目標，即到2010年，重點地區和城市的環境質量得到改善，生態環境惡化趨勢基本遏制，到2020年，環境質量和生態狀況明顯改善�！笆晃濉逼陂g，我國要在國內生產總值增幅整體水平繼續保持在7.5％的同時，力爭使主要污染物的排放總量要比“十五”期間的排污總量減少10％，即在固定資產投資增長過快、經濟發展總量增加的同時，要求污染物排放總量減少10％。這是一項約束性指標，是難度很大但又必須實現的指標。
　　但是，當前實現節能減排目標面臨的形勢依然十分嚴峻。去年全國沒有實現年初確定的節能降耗和污染減排的目標。在這種嚴峻形勢下，國務院批準發布了《節能減排綜合性工作方案》(以下簡稱“方案”)，進一步明確:“十一五”期間主要污染物排放總量要減少10％，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸，化學需氧量(C　O　D　)由1414萬噸減少到1273萬噸；全國設市城市污水處理率不低于70％，工業固體廢物綜合利用率達到60％以上。節能減排將以調整和優化結構、降低能耗、實施重點工程、控制二氧化硫排放量和化學需氧量兩個主要污染物指標為重點著力推進。
　　二、從管理、工程和結構調整著手，全方位抓好減排工作
　　當前和今后一個時期，環保部門要圍繞貫徹落實《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》(以下簡稱“決定”)和“方案”著手，重點從管理減排、工程減排、結構調整減排等方面推進污染減排工作。
　　實現管理減排就是要加強環境監管，嚴格控制污染物增量，提高污染物排放的達標率。2007年將加強重點行業建設項目環境管理，對紡織、汽車、電力、煤炭、鋼鐵、水泥、焦炭、鐵合金、電解鋁、電石等國家宏觀調控的十大行業，把好準入關；加強“三同時”管理，嚴把項目驗收關。同時，要加快減排的指標體系、監測體系和考核體系三大體系建設；指導地方政府編制減排工作方案和年度減排計劃，把減排指標層層分解，落到實處。強化地方政府和企業的減排責任，實行嚴格的問責制。鼓勵公眾參與，充分發揮社會各界的積極性、主動性和創造性，共同推動減排工作。
　　強化工程減排就是要加強重點治污工程建設和運行監管，加強技術規范引導，要改變以往環保部門對污染防治設施“重結果、輕過程”、“重事前審批，輕事后監督”的管理方式，不再僅限于初期的環評和工程建成后的監測驗收等有限措施，而要加強保障工程設施持續、穩定達標的技術支持和過程控制，加強相關的工程技術規范引導，保證污染治理工程長期穩定運行，切實發揮污染治理效益。城鎮污水集中處理設施和脫硫設施的建設是實現COD和二氧化硫減排目標的重要保證，是工程減排的重中之重，一定要抓緊抓好。
　　推進結構調整就是要配合國務院有關部門，充分發揮環境影響評價制度的導向作用，通過規劃環評、區域環評、建設項目環評嚴格準入制度，推動區域產業布局和結構調整；堅決淘汰污染嚴重的落后生產工藝裝置、生產能力和產品，加強對3100多家水污染重點監控企業的監督管理，督促電力行業做好“上大壓小”工作；繼續開展整治違法排污企業保障群眾健康專項行動；集中整治工業園區環境違法問題；配合做好環境立法工作，配合有關部門抓緊完善高耗能、高污染行業差別電價和水價政策，健全排污收費制度，提高火電廠排污收費標準和城市污水處理收費標準，進一步加大經濟杠桿對污染減排的激勵作用，形成經濟激勵機制和約束機制。
　　三、節能減排為環保產業營造了良好發展機遇
　　環保產業是落實節能減排的技術支撐和物質基礎。國家節能減排工作的推進對于環保產業而言，是一個絕佳的發展契機�！笆晃濉逼陂g的節能減排任務，對環保產業發展提出更高要求和目標的同時，也為環保產業提供了巨大的市場需求。
　　“十一五”期間，我國環保投資總額約達1.4萬億元，比“十五”期間提高0.1個百分點。國家將實施危險廢物和醫療廢物處置、城市污水處理、燃煤電廠脫硫等八大重點環境保護工程。這些工程項目的實施，無疑將極大地拉動環保產業的市場需求。目前，環境保護已納入政府預算支出科目，“十一五”期間，國家公共財政預算安排的優先領域是污染防治、生態保護、資源管理和國家安全等。中央財政將以年均18％的速度增加環保投入，預計將安排環境保護資金總計1250億元~1365億元，這將為我國環保產業發展提供機遇。
　　預計“十一五”期間，我國環保產業仍可望保持15％以上的增長速度。到“十一五”期末，環保產業的年總體規模(產值)將達到8000億元~1萬億元。
　　四、應對挑戰，完善發展，為節能減排提供有力支持是環保產業應承擔的歷史重任
　　我國環保產業經過近30年的發展，特別是“十五”以來，得到了快速發展，產業總體規模迅速擴大，產業領域不斷拓展，整體水平明顯提升，運行質量和效益進一步提高，為防治環境污染、保護自然資源、改善生態環境、維護社會可持續發展發揮了重要作用，已成為國民經濟結構的重要組成部分。
　　然而，就當前我國環保產業發展的整體水平而言，要為國家節能減排工作提供強有力的支持，尚面臨各方面的挑戰。從總體上來講，我國環保產業整體和核心競爭力較低，關鍵設備和核心產品的技術水平及可靠性等與發達國家相比仍有較大差距；環境服務尚處于起步階段，規模小、市場化進程緩慢，滯后于環境保護工作的需求；在為清潔生產、循環經濟等提供技術支持方面還存在較多的薄弱環節。
　　機遇和挑戰向來都是共存的。面對國家經濟社會發展和環境保護工作的需要，環保產業只有抓住機遇，努力實現技術進步，加快產業升級步伐，不斷提高支持能力和水平，方能擔當起歷史所賦予的重任。
　　按照國務院“決定”要求，“十一五”期間，應從以下幾個方面推動環保產業的發展。
　　一是完善政策制度體系建設，加強對環保產業的指導。制訂和完善促進環保產業發展的戰略、政策、標準及環境技術管理體系，為環保產業持續健康發展提供保障。加快制訂我國環境要素和重污染行業的污染治理技術政策、指南、工程技術規范、環保產品技術標準，制訂和發布鼓勵發展的環保技術、產品目錄等。
　　二是加快環境科技創新，提升環保技術水平。推動以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設。實行支持環保技術自主創新的財稅、金融政策，結合重大環境保護項目，支持發展具有自主知識產權的環保技術。通過引進、消化、吸收和創新，掌握環保核心技術和關鍵技術。
　　三是加大投入力度，創建多元化的產業投資環境。加大各級政府對環保產業的投資力度，加快環保投融資體制改革，拓寬投資渠道，建立完善與市場機制相適應的多元化環保產業投融資機制，調動全社會投資環保產業的積極性，鼓勵有條件的企業借助股票、債券、基金市場和前期信貸等資本市場融資。
　　四是大力發展環境服務業，加快環境服務業市場化、產業化進程。制訂和完善扶持環境服務業發展的科技、財稅、金融等政策措施，推進環境咨詢服務的市場化，大力發展環境污染治理設施運營業，建立和完善污染治理設施運營監督管理的法規制度，積極推行環境污染治理設施的企業化、市場化和社會化運營。
　　五是扶持骨干企業發展，培育優勢骨干企業隊伍。在危險廢物處置及城市污水、垃圾處理等重點領域扶持培育一批核心技術能力強、管理現代化的設備制造骨干企業和能進行重大工程設計、建設、運行的專業化環境服務企業，積極引導中小型企業向專、精、新、特的方向發展。
　　六是加強監管，切實規范產業市場。嚴格環境市場準入制度，抑制不正當競爭，建立統一、開放、公平、有序的產業市場。
　　目前，我國環保產業正面臨著發生深刻變革的歷史時期，這個變革的實現將帶來我國環保產業發展質的飛躍。我們應認清環保產業發展面臨的形勢和任務，增強做好環保產業工作的使命感和責任感�！耙蝗耸安窕鸩煌�，眾人拾柴火焰高”，我們要集政府、企業、社會的共同之力，為落實國家節能減排措施，實現環境保護目標，推動經濟社會又好又快發展做出最大的努力！

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