繼年初“區域限批”后，環�？偩郑橙招�布對長、黃、淮、海四大流域部分重污染水域的６市２縣和５個工業園區實行“流域限批”

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環�？偩指本珠L稱水環境保護體制存在重大缺陷

　�。吩拢橙�，針對中國當前嚴峻的水污染形勢，環保總局開始對長江、黃河、淮河、海河四大流域水污染嚴重、環境違法問題突出的６市２縣５個工業園區實行“流域限批”——對部分同處一個流域內污染嚴重的縣市或工業園區同時“限批”；對流域內３２家重污染企業及６家污水處理廠實行“掛牌督辦”。

　　被“流域限批”地區水質嚴重污染

　　四大流域部分斷面水質為Ⅴ類或劣Ⅴ類

　　“村民齊刷刷地向檢查組下跪，請求督促地方政府切實解決問題。”今年５、６月，按照國家環保專項行動的統一部署，環保總局環監局派出６個檢查組分赴各地檢查。檢察人員劉恩東所在的組走到安徽蚌埠鮑家溝，正好趕上鮑家溝開閘放水，閘下至淮河區間形成的泡沫長達１公里，ＣＯＤ濃度高達３９０毫克／升，超標９倍。提取村民的飲用水進行監測，發現地下水也受到了不同程度的污染。

　　這次檢查的重點是流域、工業園區環境違法狀況、工業項目環評執行情況。

　　“水太臟了，非法排污太嚴重了！”一位檢查組成員告訴記者。在安徽巢湖市，被抽查的２３家企業中，１８家企業存在環境違法問題，占所查企業數的７８．３％；在內蒙古自治區的巴彥淖爾市，檢查組抽查的２１家企業中，１５家企業存在環境違法問題，占被檢查企業數的７１．４％；在河北邯鄲經濟技術開發區，現有７１家企業中，僅１３家通過“三同時”驗收……

　　中國環境監測總站于今年１—４月對全國地表水水質監測結果表明，流經被“流域限批”城市的水質多為重度污染�！伴L江安徽段的巢湖全湖水質平均為Ｖ類�！倍�黃河支流渭河的渭南市、淮河支流沙潁河的周口市的國控斷面今年前４個月的監測結果全部為劣Ⅴ類。

　　中國環境監測總站副站長李國剛告訴記者，Ⅴ類水已不能和人體接觸，劣Ⅴ類水更是喪失了基本的生態功能。

　　環�？偩纸�日對海河和淮河流域干流和支流的６７個斷面水質進行抽樣監測，結果仍然全部為劣Ⅴ類！

　　一日不整改，“限批”一日不解除

　　“限批”讓環保部門從面對違規企業變為面對地方政府，監督事半功倍

　　此次“流域限批”范圍之大讓人吃驚，包括了長江、黃河、淮河、海河流域的６市２縣５個工業園區。從即日起，環�？偩謱⑼Ｖ惯@些地區除污染防治和循環經濟類外所有建設項目的環評審批。

　　“年初的區域限批，讓地方先震動后覺醒。從目前的情況看，限批還是最有效的方式，有效就在于觸動了地方領導，讓政府的作用發揮出來。”國家環�？偩汁h評司司長祝興祥認為，環保部門以前面對的是違規企業，要一個一個去監督，難度很大。限批后，環保部門面對的是地方政府，由地方政府監督企業整改，事半功倍。

　　國家環�？偩衷冢橙瞻l出的通報中，詳細表述了對被限批的１３個市、縣、工業園區的整改時間、內容要求。

　　整改期限被定為３個月，整改內容有７條，其中最引人注目的，是要求所有限批城市必須立即啟動城市發展和流域開發的規劃環評，這在前次限批中還未被涉及。

　　中國環境科學研究院院長孟偉說，一條河流從源頭區到河口區，應該是系統發展，系統考慮。在不同功能區實現不同功能，體現分類、分區、分級、分期的管理觀念，是流域管理、治理的關鍵。他認為，對限批城市開展規劃環評，不僅可以明確本流域和區域主體功能和生態功能定位，更是為下一步調整產業結構和布局奠定基礎。

　　整改內容還包括，對流域內所有排污口進行清理；加速城市污水處理廠建設，確保正常運轉；所有未經環評審批、未經環保驗收的建設項目，立即停建停產，依法進行環境影響評價和“三同時”驗收；全面清理取締“土政策”；制定相應的流域水環境事故防范應急預案，并建立聯動防范機制；對超標排放的企業進行處罰和整治等等。

　　“７條整改內容一日沒完成，一日不解除‘限批’。”國家環�？偩指本珠L潘岳表示，環�？偩謱⒔ㄗh監察部依照《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》，對造成上述流域嚴重水污染和嚴重環境違法行為的相關負責人追究責任。

　　環保總局還將密切跟蹤被限批地區和掛牌督辦企業的整改，并派督查組赴各流域和城市進行現場督查，定期公布整改進展情況，讓全社會監督流域水污染防治。

　　在此次第一批“流域限批”的基礎上，環�？偩謱⒅鸩秸归_對珠江、遼河、全長江流域以及重點海域持續不斷的檢查執法行動。

　　流域治污呼喚新思路

　　建立跨區域跨部門的流域污染防治機制和新環境經濟政策體系

　　今年入夏以來，太湖、滇池、巢湖藍藻接連暴發，我國進入了水污染密集暴發階段。

　　目前，我國流域污染形勢嚴峻：２００６年七大水系Ⅴ類和劣Ⅴ類水質占２６％。國家重點監控的９大湖泊中整體水質為Ⅴ類和劣Ⅴ類水質的達７個。１０多年來國家斥巨資治理“三河三湖”流域水污染，但治理速度遠遠趕不上破壞速度，一些本已改善的流域又被重新污染。

　　“當前水污染持續惡化的趨勢已非分割的治水管理體制所能解決，應該盡快建立跨區域跨部門的流域污染防治機制和新環境經濟政策體系，堅決完成減排目標。”潘岳說，環�？偩窒Ｍ�能從此次“流域限批”開始，探索一條將行政手段、市場力量、公眾參與結合起來的流域污染防治新思路。

　　這一新思路包括，建立有效的環境問責制，將環境指標真正納入官員考核機制；建立跨部門跨流域的統一綜合治理機制；建立公眾參與的環境后督察和后評估機制；建立全新的環境經濟政策體系，結合行政與市場的力量來遏制污染惡化趨勢。

　　潘岳認為，目前的流域水環境管理呈現“垂直分級負責，橫向多頭管理”的局面，直接導致“責權利”的不統一，爭權不斷，推責有余。流域上下游水污染防治補償機制也沒有建立，上游地區不僅缺乏治污積極性，甚至通過流域的過度開發帶動經濟增長。因此，根據流域整體性組織環保、水利、城建、林業、農業等部門開展聯合監測和執法已經迫在眉睫。

　　被“流域限批”的市、縣及工業園區

　�。保�長江流域：安徽巢湖市、蕪湖經濟技術開發區

　�。玻�黃河流域：甘肅白銀市、蘭州高新技術產業開發區、內蒙古巴彥淖爾市、陜西渭南市、山西河津市（縣級）、襄汾縣

　�。常�淮河流域：河南周口市、安徽蚌埠市

　�。矗�海河流域：河北邯鄲經濟技術開發區、河南濮陽經濟開發區、山東莘縣工業園區

　　“流域限批”和“區域限批”

　　“流域限批”與“區域限批”在處理措施上有相同之處。但被“流域限批”的城市、地區或工業園區處于同一流域，帶有明顯的跨界治理的色彩。

　　“下游的水治得不錯，上游卻胡亂排放，結果下游治理成果就會化為烏有。”環�？偩重撠熑吮硎荆�流域限批就是要解決河流跨界的污染治理問題，同一流域必須走統一治理的道路。