“‘十一五’規劃提出這兩個約束性指標是一件十分嚴肅的事情，不能改變，必須堅定不移地去實現。”溫家寶總理在作政府工作報告時，堅定而懇切的語氣令會場內頓時爆發出熱烈的掌聲。

　　記者注意到，有關節能降耗和污染減排這兩個約束性指標的內容在政府工作報告中被反復提及，成為出現頻率最高的內容之一。

　　之所以如此受關注，主要是因為在剛剛過去的2006年，全國沒有實現2006年初確定的單位國內生產總值能耗降低4％左右、主要污染物排放總量減少2％的目標。“十一五”期間能否最終實現單位國內生產總值能耗降低20％、主要污染物排放總量減少10％的目標，今年的節能減排工作十分關鍵。在聽取了溫家寶總理的政府工作報告后，多位全國人大代表向記者表達了相同的觀點。

　　節能減排任務艱巨

　　“雖然去年節能減排任務沒能完成，但從某個角度來看，卻體現了政府執政能力的進步，至少是勇于提出挑戰，直面問題。”全國人大代表、皇明太陽能集團有限公司董事長黃鳴表示，“敢于直面問題才會有所突破。溫總理已經在政府工作報告中表示，今年要把節能降耗、保護環境和集約用地作為轉變經濟增長方式的突破口和重要抓手，由此可見，2007年的節能減排將成為經濟工作的重中之重，也是關系到整個‘十一五’期間節能減排指標能否順利實現的關鍵之所在。”

　　“政府工作報告中對節能減排給予了高度重視，這是此前從未有過的。”走出人民大會堂，來自香港特別行政區的全國人大代表王英偉這樣告訴記者，“從溫總理的政府工作報告中，我們可以深切的體會到，國家已經認識到了節能減排的重要性，如果高耗能、高排放的情況不能盡快改善，我國在今后的發展中就會遇到很多瓶頸，從而對國家的進一步發展造成很大制約。”

　　王英偉表示，盡管政府在節能減排方面有很大決心，但2007年的節能減排任務仍相當艱巨。“溫總理在政府工作報告中指出了今年節能環保方面的八個重點，但這些想法一定要落實到地方政府，希望地方政府能夠加大力度去執行，這是節能減排任務能否完成的關鍵。”

　　見效需要一個過程

　　２００６年全年我國單位GDP能耗同比僅僅下降了１．２３％，與4％的既定目標有一定差距；主要污染物排放總量仍有緩慢增幅，沒有實現減少2％的既定目標。

　　分析其中原因，國家發改委在提請全國人大代表審議的《關于2006年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2007年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》中認為：“產業結構調整進展緩慢，服務業比重較低，重工業特別是一些高耗能、高污染行業增長依然偏快，很多本應淘汰的落后能力還沒有退出市場是其中的一個主要原因。另外，相關法律法規、標準和管理制度還不完善、不配套，節能減排投入不足，支持節能減排的財稅、價格、金融等政策措施尚不到位；不少企業開展節能環保技術改造的動力不強，一些節能環保項目建成并發揮總用還需要一定時間；從嚴執法做得不夠，違法成本低，浪費資源、破壞環境等違法違規行為屢禁不止；一些地區對節能環保重要性和緊迫性的認識還有待提高，存在著重經濟增長、輕環境保護的現象。”

　　王英偉代表告訴記者，沒有制定與降低能耗指標相對應的干部考核制度，是造成單位GDP能耗居高不下的重要原因。雖然有的地方也制定了一些考核辦法，但執行不力，監督不力，從而流于形式。

　　作為一位來自能源領域的企業家，黃鳴代表向記者反映，目前社會上不乏節能的新技術、新產品、新工藝，不但技術上可行而且經濟上合理，全社會應用這些技術的節能潛力高達數億噸標準煤�？墒菬o論在工廠中還是在百姓生活中，這些新技術、新產品、新工藝卻沒有得到普遍實施和應用。

　　“由于產業結構調整不能一蹴而就，各種政策支撐條件還不到位，節能環保措施見效要有一個過程。”國家發改委秘書長韓永文此前曾在一次網絡訪談中如是說。而清華大學核能技術設計研究院教授孟昭利也表示，節能投資需要幾年以后才能見效。

　　“明確了這一點，現在就不用只盯著短期數字過于緊張，而更應該關注在節能方面都具體做了什么。”孟昭利說：“節能的效果并非呈現平均化的態勢，我們只要在2010年前完成20%的目標即可。這就像萬米長跑，前面落后一點，但是中間使勁跑，余點力氣，到最后沖刺。”

　　節能減排沒有退路

　　鋼鐵、有色金屬、煤炭、化工、建材、建筑、電力等行業是公認的能耗大戶，同時也是當前節能潛力最大的領域，面對2007年嚴峻的節能減排形勢，它們沒有退路。

　　為了實現節能減排的總體目標，溫總理在政府工作報告中特別強調，“十一五”期間要關停5000萬千瓦小火電機組，其中今年就要關停1000萬千瓦；五年內要淘汰落后煉鐵產能1億噸、落后煉鋼產能5500萬噸，其中今年就要力爭分別淘汰3000萬噸和3500萬噸。

　　來自于鋼鐵行業的全國人大代表、邢臺鋼鐵責任有限公司董事長袁世臻對此深有感觸，他呼吁有關部門，盡快制定行業規劃和專業規劃，解決我國工業生產能耗過高的問題。以河北省來說，該省是一個鋼鐵生產大省，同時也是一個能源消耗大省，然而能源消耗水平卻參差不齊。好的企業煉1噸鐵只需消耗300多公斤焦炭，而有些小企業煉1噸鐵則要消耗800多公斤焦炭。我國鋼鐵工業的能耗與世界先進水平相比更是高出幾倍。

　　“節能降耗不僅關系國民經濟的可持續發展，對企業來說，也意味著降低成本，提升競爭力。”全國人大代表、新興鑄管集團公司董事長劉明忠說。以新興鑄管為例，多年來一直非常注重節能減排，在為企業帶來經濟效益的同時，也受到政府和社會的贊賞，被政府稱為“負責任的企業”。

　　作為能源消耗的大戶，電力行業節能減排的形勢也異常嚴峻。數據顯示，目前電煤消耗約占全國煤炭產量的一半，火電用水占工業用水的40％，二氧化硫排放量占全國排放量的一半以上，煙塵排放量占全國排放量的20％，產生的灰渣占全國的70％。“電力行業在‘節能減排’中占據了突出位置，‘節能減排’正在成為電力發展的主旋律。”全國人大代表、中國大唐集團公司總經理翟若愚這樣告訴記者。

　　電力行業如何實現節能減排的目標？翟若愚代表將其概括為三大主要任務，即改進先行發電調度方式、關停小火電機組和加大火電脫硫力度。“這三大任務也是三大挑戰，完成起來絕不輕松。”翟若愚表示，完成這三大任務，意味著電力結構調整與增長方式轉變將有質的突破。“節能減排將成為‘十一五’期間火電行業的投資主題，也是電力行業新的發展契機。隨著一系列政策的逐步落實，電力行業優勝劣汰的格局將加速出現，電力行業的準入門檻也將隨之提高，先進大機組的投資價值將得到很大程度的提升。”