近幾年來，突發水環境污染事故頻發。從水污染事故的成因來看，大量重化工企業的沿江布局是主要原因之一。長江流域作為我國主要經濟命脈，約50％的高耗能、重污染、高水耗的化工石化企業分布于此。“十一五”期間，長江沿岸重化工產業的布局問題和治理設施建設的保證成為此次“兩會”上委員關注的話題。

　　重化工布局威脅水環境安全 

　　長江流域是我國主要經濟命脈，約占全國總量35％的流域水資源創造了經濟總量占全國GDP54％的成績。由于未能從整體上考慮流域產業的規劃布局，沿江各省市紛紛將高能耗、高水耗、重污染的重化工企業設置在長江兩岸，而相關的環境保護工作相對滯后，導致長江流域水污染逐年加劇，流域生態安全特別是水環境安全問題日益突出。

　　民進中央在組織對長江干流沿岸上海、江蘇、江西等8個省、市考察和調研后提出，長江流域水環境安全問題已相當嚴重，突出表現在流域工業和生活污水排放量居高不下；流域工業和生活污水處理能力低，污水處理設施建設跟不上水環境污染的速度；流域水體污染嚴重，水質日趨惡化；流域產業布局不合理，水污染事故頻發。

　　“從水污染事故的成因來看，大量重化工企業沿江布局是主要原因之一。”民進中央在調研報告中對長江流域的水環境安全問題成因做出總結。目前長江流域沿江分布著五大鋼鐵基地(上海、武漢、攀枝花、馬鞍山、重慶)，七大煉油廠(上海、南京、安慶、九江、岳陽、荊門、武漢)，以及上海、南京、儀征等地的石油化工基地。據統計，中國兩萬多家石化企業中有1萬多家分布在長江流域。

　　流域產業布局必須調整

　　令人憂慮的是，長江流域各省市在“十一五”規劃中，仍將重化工作為發展重點，在具體的產業規劃中都有新增、擴建高能耗、高水耗、重污染項目的計劃，而這些項目大都沿江布局。如上海市將精品鋼鐵基地、化學工業區等沿長江入�？诓季植⒕o鄰黃浦江；江蘇省沿江城市將著重發展裝備制造、化工、冶金、物流四大產業集群；安徽省沿江城市將著重發展汽車、冶金、裝備制造、石化及化工、建材及新材料和物流六大產業集群；江西省將對江鈴、昌河、洪都和江銅等知名重化工企業進行擴建……

　　“不難想象，如果沿江各省市均按已制定的‘十一五’規劃布局相關產業，那么長江流域水環境安全非但不能得到有效保障，而且將面臨更大的風險和隱患。”全國政協委員陳凌孚對于長江流域“十一五”的重化工產業布局深表憂慮。

　　統籌長江流域的水資源容量規劃其產業布局應成當務之急。民進中央建議，必須建立長江流域水環境水資源綜合管理機構，在充分調研和分析流域水環境、水資源現狀和承載力的基礎上，根據各省市的產業發展特色和基礎，統一制訂流域“十一五”社會經濟發展規劃，包括重化工產業布局規劃、水資源利用規劃、水環境保護規劃等。

　　建立水環境安全預警機制

　　民進中央建議，應逐步完善水價形成機制，通過工程水價、資源水價和環境水價的合理調控，提高用水戶對水環境破壞的成本補償意識，用經濟手段保護水資源。建立和完善長江流域水功能區管理制度，強化功能區的水質監測和入河排污口管理，加大污染物總量排放的控制和監管力度。

　　加強長江流域水環境安全監測監控和預警應急工作，促進環境管理現代化。結合水環境安全監督管理的需要，優化流域水環境監測監控站網，在提高常規監測監控能力的同時，逐步采用自動監測、遙感監測等技術，建立長江流域水環境安全決策支持系統和預警應急體系。

　　加強長江流域水環境安全的基礎科學研究。針對流域內河網水污染和水環境修復、湖泊富營養化防治、非點源污染模擬與監控、持久性有毒污染物的生態和健康風險評估、濕地的保護和利用、三峽水庫和南水北調工程水質保護、城鎮飲用水源地水質安全評估，河口咸潮入侵等重大科學問題，組織各方力量協同攻關，為流域水環境安全管理提供科學依據。