參加兩會的全國人大代表、政協委員及分析家們說，雖然中國節能降耗形勢不容樂觀，但“十一五”（２００６年至２０１０年）規劃提出的預期目標仍有可能達到。

　　中國沒有實現去年年初確定的單位國內生產總值能耗降低４％左右、主要污染物排放總量減少２％的目標。

　　最新統計數字表明，去年中國單位ＧＤＰ能耗僅下降１．２％，而化學需氧量和二氧化硫排放量仍在增長。

　　但是，全國人大代表、政協委員和專家們認為，“十一五”規劃提出的這兩個約束性指標不能改變，必須堅定不移地努力去實現。

　　去年年初通過的中國“十一五”規劃綱要提出２００６―２０１０年期間單位ＧＤＰ能耗降低２０％左右、主要污染物排放總量減少１０％的約束性指標。

　　全國人大代表、廈門市代市長劉賜貴說：“節能減排的形勢十分嚴峻。”

　　數據顯示，２００６年，中國輕、重工業增速差距由上半年的１.８個百分點擴大到４.１個百分點。

　　“這一趨勢如不盡快扭轉，將加劇產業結構不合理的矛盾，加大節能減排難度。”這位人大代表說。

　　中國國家發展和改革委員會秘書長韓永文說，除產業結構不合理，重工業結構比重偏高，經濟增長方式比較粗放外，節能投入、技術改造、財政稅收和信貸政策等的完善和政策效應顯現也需要一個過程。

　　全國政協委員、經濟學家林毅夫也指出，在２００６年中國經濟繼續保持較快增長的前提下，使連續幾年上升的單位ＧＤＰ能耗突然出現“急轉彎”難度較大；而能源消耗總量持續增長，是重點污染物排放總量增加的一個主要原因。

　　全國人大代表、華能海南發電股份有限公司總經理李中說：“對當前面臨的節能減排形勢應一分為二地看。”

　　他說，一方面這項任務確實十分艱巨，但另一方面也應看到，去年節能減排指標下達后，相應的考核評價體系并未同步出臺，許多地方政府抱著“邊干邊看”的心態。

　　中央政府顯然已經意識到這一問題的嚴重性。

　　國家發展改革委經濟運行局副局長朱宏任說：“粗放的增長方式超過了國內資源和環境的承載能力，也對世界產生重要影響。在節能減排問題上，我們沒有任何退路。”

　　今年年初，國家發展改革委與大型能源消耗國有企業簽訂了責任狀，指標逐一分解；國家環保總局首次啟用“區域限批”政策――四大電力集團和四個地方行政區被列入“環保黑名單”，以遏制高能耗、高污染產業的迅速擴張趨勢。

　　“我感覺中央動真格的了，”李中坦言，“自己身上節能減排壓力很大。”

　　李中說，華能電力集團已向他下達了明確的節能降耗指標，如果完不成，華能總部將在考核中給予其“一票否決”。

　　一些代表委員和有關專家注意到，中國的節能減排形勢正在出現轉機。

　　從去年第三季度開始，中國單位ＧＤＰ能耗開始下降，這也是最近三年來的首次下降；而全年化學需氧量和二氧化硫排放量的增幅也比上半年有所回落。

　　國家統計局局長謝伏瞻認為這是一個“非常積極的信號”。

　　“‘十一五’節能減排目標有可能實現。”林毅夫認為，在經濟快速發展的背景下推進這項工作確實需要循序漸進，但也有賴于各級政府、各個行業切切實實地把已經分解的各項指標落實到位。

　　他相信各級政府官員是完全可以跟著這根“指揮棒”走的。

　　占世界八分之一人口的１５個主要發達國家消耗了世界礦產資源的一半，并在全球污染中負有８０％的責任。中國占全球２３％的人口，雖然能源消費總量較大并日益上升，但人均能耗僅相當于全球平均水平的一半，只相當于美國的十分之一。（張曉松 趙曉輝 李興文）