錢正英：中國水利的戰略轉變

時間：2009-12-09 來源：水世界網 作者：錢正英 陳家琦 馮杰

二 有關需水預測的認識誤區

一些地方水環境退化的重要原因是：在水利工作中對需水的管理不夠重視，水利規劃中對需水的預測偏高，造成對水資源的開發過度�，F在看來，在需水預測中存在以下認識誤區：

1、誤以為隨著經濟發展，用水量必然不斷增加。

實際上，隨著生產力的發展和科技水平的提高，農業社會向工業社會轉變，經濟結構中二、三產業的比重相應提升，農業從粗放型轉向現代化，以及相應文明水平的提高，環保意識的增強，循環經濟的發展，許多發達國家的用水總量已從快速增長轉為微增長、零增長以至負增長。就我們中國的情況來看，自1997年以來，也已進入微增長階段。

圖2 中國年用水總量及工農業、生活和生態與環境用水量變化圖

（數據摘自中國水資源公報）

2、誤以為發展工業必然大量增加用水。

實際上，工業用水和農業用水的性質不同。農業用水是維持植物生命的蒸騰用水和作物棵間土壤的蒸發用水，它需要的水量大，而且絕大部分耗散于空中，不直接回歸到地表或地下徑流。工業用水大量的是冷卻用水、鍋爐用水、輸送廢渣用水以及少量的化學反應用水，需水量相對很小，而且耗水率很低，可以重復利用，關鍵是要處理污染。美國在1965年第一次水資源評價時，對制造業的用水量預測為13.210億m3/日，第二次評價為12.714億m3/日，相差不多；但取水量第一次為3.028億m3/日，而第二次只需0.744億m3/日，因為水的重復利用率由54.3%增至94.1%。他們認為，提高水的重復利用率，雖然要付出相當代價，但可以減少取水量，而且有利于控制水污染，特別是控制廢水中的有毒污染物，因此是經濟合理的。

3、誤以為節水和防污是兩件互不相關的事。

實際上，節水是防污的前提。工業和生活用水的70%以上，都轉為污水排放。用水量增加，防治污染的任務也隨之加重。許多地方，籌措了增加供水的資金，卻沒有同時籌措污水處理的資金，而在不少地方，污水處理所需資金大于增加供水的資金。這是造成污水處理持續落后的重要原因。

因此，防治水質污染，必須從污染的末端治理轉向以污染的源頭治理為主，即：大力節水并大力提高重復用水率。

4、誤以為城市化必然要大量增加城市用水。

實際上，城市用水除少量的生活飲用水外，其他如綠化、美化、環衛等用水都可以通過對污水的再生利用來解決，有些工業用水也可以用再生水替代。城建部門確定城市用水的方針是：節水優先，治污為本，多渠道開源。城建部門對一些缺水城市的需水預測，都遠低于水利部門，實踐證明，城建部門的預測比較符合實際。

5、誤以為農業節水的內容僅僅是節水灌溉。

實際上，節水灌溉只是農業節水中的一個層次。農業節水的第一個層次是農業結構的調整，即：農、林、牧業結構的配置如何更適合于它的自然環境。如：牧業需水大大少于農業，在干旱地區農牧業結構如何配置，對農業用水量的影響極大；在半干旱地區，農業的種植業結構如何配置，對農業用水量的影響也很大。北京市近年來農業用水大量減少，其中一個重要原因是決定不種水稻。

圖3 北京市稻田面積及農業用水量年變化圖

（數據摘自北京市水資源公報和北京市統計年鑒）

農業節水的第二個層次是農業技術的提高，主要是提高植物本身光合作用的效率。農業節水的第三個層次才是通過節水灌溉，減少灌溉輸水中的損失。我們需要研究各個層次的農業節水，不應僅限于節水灌溉。

6、誤以為保護生態就是種樹綠化。

保護生態是指保護不同自然環境下的天然生態系統。在一些不長樹木的荒漠地區，引用河水或抽取地下水植樹種草，都屬于營造人工生態系統，并非保護生態。營造人工生態系統所用的水量，實際上來自維持天然生態系統的水量，不可避免地將在不同程度上損害天然的生態系統。在沙漠的某個地區打井抽水，植樹綠化，“人進沙退”，不可避免地將降低周邊的地下水位，影響周邊地區的天然植被，造成那些地區的“沙進人退”。陜西一些地方的群眾總結：“人進沙進，人退沙退�！�

7、誤以為水資源配置就是為了滿足當地現有經濟發展方式的需要

許多地方的水利規劃提出，當地的水資源分布不適應當地的經濟發展。我們也可換一個方向來思考問題：當地的經濟發展方式是否適應當地的水資源分布？

2009年2月4日《科學時報》頭版頭條的醒目標題是：“拯救民勤需要一場產業革命”，主要內容是：中央領導十分關注的甘肅省民勤縣，地處石羊河下游，是一個嚴重缺水、形成生態嚴重危機的地方，但長期以來，石羊河流域卻定位為甘肅省的商品糧基地。多位專家建議，是否可以在統籌甘肅省商品糧供需平衡的前提下，調整甘肅省商品糧基地的布局，重新考慮石羊河流域商品糧基地的定位。他們認為，對民勤縣的生態危機和水資源供需矛盾，不應通過調水工程，而應通過調整產業布局來解決問題。

這就是水資源管理中的兩種不同的思路；前者被稱為“供水管理”，后者被稱為“需水管理”�！肮┧�管理”是“以需定供”，將水資源的管理限于如何供水，以為水資源管理的任務就是如何滿足當地社會對水的需求�！靶杷�管理”是將水資源的管理延伸到水的需求，以提高用水的效率和效益為水資源管理的任務。中國工程院在水資源的戰略研究中，提出“以需水管理為基礎的水資源供需平衡戰略”，即：“對水資源的供需平衡，要從過去的以需定供轉變為：在加強需水管理、提高用水效率的基礎上，保證供水�！�

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