如果按照目前的控制方式，基本上可以有這么一個戰略性判斷，就是常規性污染物會長期成為中國水環境的突出問題，過去我們希望長期污染物通過十年、二十年時間解決，從改革開放到現在已經三十年了，如果再過十年時間就四十年了，按照西方發達國家經驗，常規污染物的問題馬上解決，從目前來看，常規污染物的問題還比較突出，核心問題，不僅是有機物的問題，突出問題是營養物質問題，節能減排只減排COD，不能解決根本問題，營養物質問題會變的越來越突出，我們還有一個累計性問題，就是難降解的有毒有害物質在空間中的積累，跟常規的污染物疊加之后，使我們解決中國城市水環境問題的任務更為復雜，也更為艱巨。從空間上看，各個區域所面臨的壓力和負荷完全不同，條件也一樣，所以表現出非常強烈的區域特征，我們有一個基本判斷，西部是我們問題的基礎，在上游，是保證生態安全非常重要的區域，東部是我們的重點，大量問題在東部，但是我們的關鍵是中部，中部一旦出了問題，由于水文特征是從東向西的，對整個中部的壓力會非常非常大，在戰略布局上，西部是基礎，東部是重點，中部是我們控制的關鍵地區。
怎么解決這樣一個長期的壓力問題呢？城市水環境是非常重要的要素，也需要妥善解決。城市水環境有些基本特征，最重要的是二元結構，既有自然水體，也有社會用水部分，解決城市水源問題，核心問題是怎么樣減少社會用水對自然水體的沖擊，還有一個非常有趣的現象，就是城市水問題有一個鎖住效應，如果不理解鎖住效應，在政策制定和技術推廣說都會遇到一系列問題，鎖住效應有三方面：一個叫社會鎖住效應，一個技術鎖住效應，幾個資本鎖住效應，資本鎖住效應指是壟斷性投資，由于管網投資，一旦大量投入以后，你就逃不掉，所以資本的進入會取決于政府的政策，因為是長期投資、長期回報問題，所以有相當的政策風險，所以資本進去之后撤出非常困難。技術鎖住，歷史承接性比較強，以前用的什么技術，完全把舊系統去除掉也不大可能，經濟說可行性比較差，后面如果采用新技術比較困難，所以有技術鎖住問題；還有社會鎖住，在每個人生活中只是非常小的部分，個體上并不是沒有在意，乘以一個群體設備之后，社會整體效應就會非常突出，從另外一方面理解，我們改變個人的行為或者改變個人的用水方式，所帶來的影響是微不足道的，只有群體改變才有意義。