賴明：女士們、先生們，新聞界的朋友們，企業界的朋友們，建設部城市水環境治理與供水安全暨第二屆中國城鎮水務發展國際研討會新聞發布會現在開始。請允許我首先介紹主席臺就坐的領導：建設部副部長仇保興同志，建設部城建司副司長張悅同志。我是建設部科技司司長賴明。
大家知道，我國正處在城鎮化、工業化、市場化、國際化快速發展的時期，國家經濟和社會發展取得了令人矚目的成就，但同時我們在資源和環境方面也暴露出很多問題，尤其是最近爆發的一系列水危機事件，使得飲用水安全保障和水環境日益惡化的問題引起了社會各界的廣泛關注。近一段時間，建設部按照中央統一部署，在節能減排方面做了大量的工作，今天新聞發布會的主要目的就是將我們已經和準備在節能減排方面開展的一些工作，尤其是污水處理和飲用水安全保障方面的工作給新聞媒體和企業做個通報。
首先，請建設部副部長仇保興同志為大家介紹有關情況。
仇保興：女士們、先生們，首先感謝各位朋友對中國城鄉污水治理與安全供水工作的關心和支持。下面，我向各位朋友簡要介紹一下建設部落實節能減排任務，推進城鄉污水處理與安全供水、開展“水體污染控制與治理”國家重大科技專項及籌備“第六屆亞太地區基礎設施發展部長級論壇及第二屆中國城鎮水務發展國際研討會”的有關情況。
一、落實國務院節能減排綜合性工作方案，推進城鄉污水處理的情況
今年7月份，國務院印發了關于節能減排綜合性工作方案的通知，明確提出了“十一五”節能減排工作目標、總體要求和九方面的工作任務。我部就方案中對建設領域節能減排工作的要求進行了認真研究，提出了《建設部關于落實<國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知>的實施方案》，將以節能、節地、節水、節材和環境保護為重點，科學編制城鄉規劃，深化市政公用事業改革，推進建筑節能，落實公交優先戰略，創新污水處理工作機制，提高生活垃圾無害化處理水平。以健全法規制度為基礎，以經濟激勵政策為引導，以科技進步為支撐，以落實技術標準為保證，以加強考核評價為手段，扎實做好建設領域節能降耗和污染減排工作，確保完成節能減排約束性指標，推動城鎮發展模式轉變，實現城鄉可持續發展。
建設部關于減排工作的目標是：到“十一五”期末，全國設市城市和縣城所在的建制鎮都要建成污水集中處理設施；全國設市城市的污水處理率不低于70%，新增城市污水處理能力4500萬噸；缺水城市再生水利用率達到20%以上，新增城市中水回用量35億立方米；城市生活垃圾無害化處理率不低于60%。
為了確保完成減排工作任務，實現減排規劃目標，我們將在如下領域扎扎實實地開展工作：
�。ㄒ唬┛刂聘吆哪堋⒏呶廴拘袠I過快增長。一是指導各地在城市規劃編制中體現符合當地可持續發展要求的資源指標、環境指標，并作為強制性內容。二是各級建設主管部門要主動配合有關部門建立新開工項目管理的部門聯動機制，嚴格執行項目開工建設“六項必要條件”，把好新上項目準入關。
�。ǘ⿲嵤┧Y源節約項目，加快水污染治理工程建設。一是貫徹落實《節水型社會建設“十一五”規劃》。到2010年基本完成對運行超過50年以及老城區嚴重漏損的供水管網的改造，全國設市城市供水管網平均漏損率不超過15%。二是在城鎮全面推廣生活節水器具。三是力爭北方缺水城市再生水利用率達到污水處理量的20%，南方沿海缺水城市再生水利用率達到5-10%。按照現在的技術，把污水處理廠的出水凈化到自來水的標準，每噸成本約3塊錢左右，比遠距離調水的成本要低得多。四是會同有關部門盡快編制完成全國“十一五”城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃、重點流域水污染防治規劃等，并按職責分工抓好相關工作的落實。五是進一步完善城鎮污水處理廠污泥處理、處置的相關標準，研究制定《城市污水處理廠污泥處理處置技術政策》，強化污泥處置的管理，防止二次污染。加強城市污水處理再生利用技術政策、標準規范的貫徹實施，推進污水的再生利用，加強城鎮水環境綜合整治，逐步建立良好的水循環體系。六是研究制定《農村污水處理設施設計指南》、《農村污水處理設施建設與運行經濟政策》，開展農村污水處理試點項目，建設農村污水處理技術研究中心。
�。ㄈ┮揽靠萍�，加快減排技術開發和推廣。一是啟動一批國家級的重點項目，以推進減排技術的研發。二是廣泛開展減排國際科技合作，積極引進國外先進節能環保技術和管理經驗。三是構建科技交流平臺，建設若干個國家級工程技術中心。
�。ㄋ模⿵娀熑危訌姽澞軠p排管理。一是建立和完善節能減排指標體系、監測體系。二是加大實施節能節水產品認證管理力度。三是加強節能減排管理能力建設。
�。ㄎ澹┙∪ㄖ疲哟蟊O督檢查執法力度。一是積極做好城市排水和污水管理等方面行政法規的制定及修訂工作；積極研究開展節約用水等方面的立法準備工作。二是強化城市污水處理廠設施運行管理和監督。三是建立政府節能減排工作問責制，嚴格節能減排執法檢查。
�。┩晟普�，形成激勵和約束機制。一是積極穩妥推進資源性產品價格改革。二是完善和實施有利于減排的財政稅收政策。配合財政部、國家稅務總局研究制定鼓勵節能減排設備、資源綜合利用產品等方面的財政、稅收優惠政策。
�。ㄆ撸┘訌娦麄�，提高全民節約意識。將節能減排宣傳納入重大主題宣傳活動，廣泛深入持久開展節能減排宣傳。一是每年制定節能減排宣傳方案，請主要新聞媒體在重要版面、重要時段進行系列報道，廣泛宣傳節能減排的重要性。二是組織好每年一度的全國城市節水宣傳周。召開創建節水型城市10周年總結表彰大會。
今天召開新聞發布會，就是想請新聞界的朋友們幫助我們宣傳相關內容。
二、應對挑戰，加強保障供水安全工作的情況
當前，我國飲用水安全面臨著嚴峻的形勢。一方面，地面水環境質量沒有根本好轉。根據2006年國家環境保護總局公布的數據，全國七大水系地表水監測斷面中，Ⅰ-Ⅲ類水質占41%，Ⅳ-Ⅴ類占32%，劣Ⅴ類水質為27%，除珠江、長江干流水質較好外，遼河、淮河、黃河、松花江水質較差，海河污染嚴重。在47個重點城市中，飲用水源地水質達標率為80%以下的有14個。特別是近幾年，突發性水環境污染事故頻發，嚴重影響飲用水安全。2005年11月13日，中石油吉化公司雙苯廠苯胺車間發生爆炸及有機物泄漏事件，致使松花江吉林市以下江段的苯和硝基苯嚴重超標，造成松原市、哈爾濱市等城市飲用水水源污染；2005年12月中旬，韶關冶煉廠設備檢修期間超標排放含鎘廢水，導致廣東省北江韶關段發現鎘超標，沿江重要城市英德、清遠、佛山、廣州北江飲用水水源地受到威脅；2007年5月28日下午，在太湖富營養化導致藍藻爆發的環境背景下，由于污水形成的污染團進入太湖，并順水流推移至水廠取水口，造成水源水體污染，水質惡臭，嚴重影響無錫市近百萬群眾的正常生活；2007年7月1日，江蘇宿遷上游客水污染團進入沭陽縣自來水廠取水口，造成飲用水源嚴重污染，水廠停水；2007年7月中旬，作為吉林省長春市重要水源水庫之一的新立城水庫出現大量藍藻，導致長春市第三水廠臨時停產，緊急切換水源。
另一方面，我國仍然是發展中國家，但新執行的《生活飲用水衛生標準》（GB5749—2006）已經與發達國家水質標準接軌，水質指標增加到106項，其中常規性指標43項，非常規性指標63項�？傮w上看，我國新的《生活飲用水衛生標準》已經與世界衛生組織《飲用水水質準則》、《歐盟飲用水水質指令》、《美國飲用水水質標準》等國際組織和發達國家的飲用水水質標準全面接軌，對水源保護和供水設施技術水平提出了更高的要求。
“十一五”期間，建設部將加強如下工作以確實解決飲用水安全保障問題：
�。ㄒ唬┘訌姽┧踩芾怼ａ槍ξ覈┧踩芾碇械谋∪醐h節，構建供水安全規劃與管理的技術方法體系，制定供水安全保障的技術經濟政策體系。
�。ǘ┙⒐┧|監控網絡及預警體系。針對我國供水水質監測技術落后、監管體系不健全等問題，構建和完善供水安全監測、預警、督察技術體系。
�。ㄈ⿵娀鞘泄┧踩夹g保障。針對不同水源的水質特征，建立“從源頭到龍頭”全過程的監測、預警、處理的供水安全保障綜合技術體系。
�。ㄋ模嫿ǔ擎偣┧畱毕到y。針對突發性水污染事故頻發、城市應急供水預案不規范、應急處理設施不健全等問題，構建應急處理技術體系，形成與水廠現有工藝和設施相匹配、便于實施、快速響應、經濟有效的城市供水應急處理設施，制定應急預案和實施細則，并組織不同類型的應急供水演練。
三、關于“水體污染控制與治理”國家科技重大專項的介紹
“十一五”期間，建設部將會同相關部委共同實施“水體污染控制與治理”國家科技重大專項（以下簡稱“水專項”）。水專項是《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006年-2020年）》（以下簡稱“綱要”）確定的16個重大科技技術研究專項之一，該專項實施關系到主要污染物減排和水污染治理目標的完成，關系到人民群眾的切身利益，責任重大、任務緊迫。水專項有兩個牽頭單位，一個是國家環保總局，一個是建設部。水專項目標定位于為水環境改善、水體污染物減排和飲用水安全保障提供強有力的科技支撐，將水專項實施任務與國家重點污染治理工程和流域水污染治理規劃有機銜接，與地方治污工作密切結合，緊扣《綱要》要求，精心組織，周密部署，合力推進，積極推動專項的啟動，目前專項工作已取得階段性進展。
《水專項實施方案》緊緊圍繞《綱要》要求，以水環境質量改善和水體污染物減排國家目標為導向，在河流水環境治理、湖泊富營養化控制、城市水環境綜合治理、飲用水安全保障、水環境綜合管理與監控預警等五個主題開展研究，分三個階段（2007—2020年）予以實施。
目前，水專項在圍繞《綱要》要求的基礎上，與國務院節能減排工作方案相結合，充分考慮了近期我國水體污染的總體形勢和發展趨勢，在專項重點任務設置上，注重了污染源控制與治理共性技術的創新和集成，從而為減排目標的實現提供技術支撐和儲備；在水專項項目示范地的選擇性，注重與近期國務院節能減排工作安排和地方重大污染控制計劃相銜接，重點考慮了“三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）、“一江”（松花江）、“一庫”（三峽水庫）在內的國家水污染重點控制區域，以及珠三角、長三角和渤海等城鎮發展密集地區。
四、第六屆亞太地區建設基礎設施發展部長級論壇及第二屆中國城鎮水務發展國際研討會
在去年9月份我部和國際水協在北京成功舉辦“第五屆世界水大會”之后，為促進亞太各國在基礎設施發展和水處理領域的經濟技術交流與合作，展示我國城市基礎設施建設和發展的成就，經國務院批準，建設部、交通部、水利部、鐵道部和國家環�？偩謱⒂诮衲�8月28日至30日在北京舉辦“2007第六屆亞太地區基礎設施發展部長級論壇”。論壇的主題是“水資源的可持續利用和相關基礎設施投融資改革”。同期，建設部將會同國家發展改革委、科技部和國家環�？偩值裙餐e辦“第二屆中國城鎮水務發展戰略國際研討會和水處理新技術與設備博覽會”。
會議主要內容有：1、研討交流亞太各國在推進基礎設施建設和公用事業改革的進程、建立與完善政府監管體系和加強水污染治理與水環境改善等方面的理念、策略和實踐經驗，探討擴大基礎設施建設、提高公共服務水平的措施和機制創新；2、總結我國城鎮供水和污水處理行業改革與發展的經驗和教訓，交流“十五”供水安全保障、城市節水和城市水環境質量改善等方面的研究成果與實踐經驗，探討“十一五”水務行業科技重點和技術發展策略；3、舉辦創建節水型城市十周年總結大會，總結全國節水型城市創建工作，推廣各地城市節水的成功經驗，部署下一階段的城市節水工作任務，命名第三批節水型城市；4、舉辦水處理新技術與設備博覽會及創建節水型城市十周年成就展，展示國內外先進適用的供水、節水和污水處理的技術、設備、典型工藝及工程實例，以及各地在城市節水和水環境治理方面的成就。
這是中國水領域繼“第五屆世界水大會”以來的又一次重要會議，必將對中國水行業技術創新和水務發展起到重要的促進作用。我們希望借助這一國際交流平臺，引進國際上水業發展的先進理念、技術和成功經驗，擴大與世界各國水領域學術界和企業界的交流與合作，有效解決我國面臨的水資源短缺與用水需求不斷增長的矛盾。我們相信本屆大會必將再現世界水大會的盛況！我很榮幸地代表大會組委會邀請在座各位以及國內外的政府官員、專家學者、國際知名的水務和環保企業參加此次盛會，同時請大家通過會議網站了解更多信息（網址：www.zhangyanji.com）。
現在我和我的同事愿意回答大家的提問。
謝謝大家。
賴明：仇部長已經把這次新聞發布會的主要內容給新聞界和企業界的朋友做了介紹，下面請新聞界和企業界的朋友提問。
建設市場報記者：我有三個問題問仇部長。第一個問題，剛才您講話中提到以經濟激勵政策為引導，對于企業來講具體的政策有哪些？政策的激勵程度有多大幅度？第二個問題，您提到減排工作任務里第六項是：研究制定《農村污水處理設施設計指南》和《農村污水處理設施建設與運行經濟政策》，對于企業有什么要求？第三個問題，您提到每年制定《節能減排宣傳方案》，這個《宣傳方案》具體的計劃是什么？如果有宣傳主題的話，今明兩年的宣傳主題是什么？謝謝。
仇保興：關于激勵政策，過去我們的激勵政策比較粗放，一般以污水處理廠的處理水量來計算返還多少污水處理費。實際上這一方案的執行有比較大的弊端，導致的結果是污水處理廠盡可能地處理“水”而不是處理“污”，不注重污水管網的建設。所以，我們國家“雨污分流”實行的面積非常少，絕大多數的城市沒有實施雨水和污水進行分流。根據我們建設部的調查，有些城市污水處理廠進口COD值平均濃度只有100多。如果采取“雨污分流”COD就比較高了，可以達到300以上。100多一點的COD意味著什么？我們出水的COD標準是60—100，意味著COD減了一半都不到。但是，照樣以噸數來拿污水處理費，這顯然是不合理的。所以，我們現在新的政策要促進污水直接以削減COD為目標；或者說更進一步，除了COD以外，我們要合理減排。這樣可以促使污水處理廠有積極性進行污水收集管網的改造，使污水處理廠的潛能發揮出來。
污水處理廠本身也要節能，也要減排。新的激勵政策是直接計算進入污水處理廠的COD是多少噸，然后再減掉多少噸，減掉越多，我們返還的費用就越高。這是一個非常大的轉變。
關于農村的污水處理廠，這是一項難題。因為在城市，我們可以采取集中式的污水處理廠，一般我們都要處理能力達到30萬噸以上，至少也得5萬噸。但是，農村的污水處理廠的污水處理設施是“小型化、分散化、多元化”，根據氣候、條件、地質狀況，絕大多數農村的污水處理廠都是采取無動力、自流式的，像氧化塘這樣比較簡單的處理方式。在這方面，我們要建立相關的激勵政策，通過我們現在正在推行的農村村莊整治和小城鎮的管理，采取“以獎代撥”的辦法，幫助農村建立起污水處理設施。比如說江蘇省、浙江省、山東省已經先走一步，他們幾個省尤其是浙江省，到今年年底就要求所有的縣城都建成污水處理設施，縣城建立以后向全縣推廣，這樣工作就會有序地推開。
關于宣傳工作方案，我看在座的都是新聞記者，應該拿出一些方案。因為節能減排工作，節水工作、污水防治非常需要自下而上的工作機制，要讓所有的老百姓明白我們國家現在正處在水資源非常緊缺，水環境破壞的高峰期。我們正面臨著越來越嚴重的水危機，任何一個發達國家在高速城市化和工業化的高潮都經歷過這樣的時代。我們國家又確定資源節約、環境友好的發展戰略，就不能走有些發達國家“先污染后治理”的老路。
我們部里的宣傳工作建立了若干個平臺，比如說會議平臺，我們每年一次大型的會議和若干個小型會議來擴大宣傳，我們每一次水環境展覽會都歡迎群眾參加，讓他們感受到水的最新的進展帶給我們的便利以及對環境保護的重大影響。第二，我們設置了專門的網絡平臺，也就是中國城鎮水網，利用現代化的網絡手段來推廣水科技和節水的知識。但是，這些措施都需要記者朋友們去落實，去進一步創新，我們相信有你們的支持，這項工作可以做得更好。
謝謝大家。
中國環境報記者：我有兩個問題。第一個問題，剛才講到進一步完善城鎮污水處理廠污泥的處理和處置的相關規定，強化污泥的處置管理，在污水處理費中會不會考慮污泥處理的費用？另外，對于城市污泥的處置目前有哪些措施？第二個問題，我在采訪中了解到，在2004年就規定了征收城市污水處理費，但是至今有很多城市的費已經征了很多年了，但是污水處理廠沒有建，我想問這種收費是不是合適？謝謝。
仇保興：這個問題的技術性很強，請我們的水專家張悅同志來回答。
張悅：很感謝環境報社的記者對污水處理尤其是污泥處理的關注。應該說媒體也好，社會成員也好，把城鎮污泥處理一般理解為水污染的治理，但是事實上從技術層面來講，水中相當部分的污染物會進入到污泥里。所以，污泥不進行無害化的妥善處置會形成二次污染，從我們建設部的要求和污水處理的定義來看，污水處理包括污泥的穩定化和無害化的處理。當然，在污水處理成本和收費標準的制定中要充分考慮污泥的穩定化和無害化處理所需要的費用。只不過，目前我們對污泥的處置更為重視，往往單獨來強調污泥處理的重要性，使一些群眾認為污水處理費和污泥處理費是不是兩個費？我告訴大家，污泥處理是包括在污水處理的過程中，污水處理費應當涵蓋污泥處理無害化處置的費用。在制定污水處理收費標準的時候，要充分考慮污泥處置的成本和費用。
第二個問題，關于目前處理污泥的措施。坦率地講，污泥處理是一個世界性的難題，建設部組織有關專家已經研究了20多年，目前主要采取的措施是和垃圾一起進行無害化衛生填埋。隨著情況的變化和技術進步，污泥處置方面正在有一些新的技術和措施出現，首先是工業有毒有害的污染物逐步不再進入城市污水處理廠，通過他們自行處理達標排放，污水廠的污泥里的重金屬和有毒有害的成份在逐步減少，不少城市的污泥已經可以符合農用和園林綠化利用的標準。按照循環經濟的理論，充分利用污泥里的有機質來改善我們的土壤，優先用于園林綠化，也就是說，目前還不推廣直接形成食物鏈的農業方面的應用，但今后還要在驗證和實踐的基礎上逐步擴大應用范圍。建設部已經制定了關于污泥的泥質標準，關于污泥用于園林綠化的標準，正在研究推廣利用階段。當然，在經濟條件比較好的地區，尤其是污泥里有重金屬和有毒有害物質的情況之下，應當研究和建設污泥的干化和焚燒場，這也是今后要采取的措施。
關于征收污水處理費和污水處理項目建設之間的關系，國家有關規定要求在征收污水處理費三年內必須建成污水處理廠，這個要求大部分城市是能達到的。但是，有些城市三年內沒有建成，或者根本沒有建設污水處理廠，我們對這種情況要認真地查處，逐個地分析。首先，如果光收費不建廠，甚至不做這方面的工作準備和工程建設，挪用費用，這部分要作為違紀處理，審計等部門會做出相應的處理。如果因為收費過低，或者地方財政資金特別困難，在建設污水處理廠過程中延緩了、推遲了，我們要批評，要督促，而不是簡單地讓它停收污水處理費，甚至不再建設污水處理廠，因為我們的收費目的還是要進行污水處理廠建設和維護其正常運行。
仇保興：我補充一句。關于污泥的處理，張悅司長說得很對，本來污泥應該是非常好的肥料，可以用來直接作為農作物、蔬菜的肥料，這也是循環經濟本身的要求。但是，里邊混有工廠的污水，含有重金屬及其他有毒的污水，不是純粹的生活污水，所以導致污泥難以直接被利用。所以，要制定標準來進行無害化的處理，污泥里如果檢測出超標的有害成份，就不能直接用于植物和農作物的肥料。在新的技術推廣方面，我們跟環�？偩謪f商，準備在一些城市開展試點，把工廠的有害污水與生活污水處理適度分開，在工廠污水處理方面，不能像現在工廠的污水初步處理以后，進入污水處理管網統一送到生活污水處理廠，而是要學習發達國家的經驗，就是循環利用，零排放，工廠污水到最后循環利用干化以后，自己向環境基本不排出污水。這樣把重金屬、有害的物質進入城市污水處理廠的途徑切斷，這樣一來，純粹是生活污水處理出來的污泥是非常好的有機肥料，做顆粒性的肥料非常好，是循環經濟的一部分。這是一個重大的變化，我們非常重視，目前正在選擇地方開展試點。
北京佳美力科技有限公司：節能減排的實施過程中，創新型的節能節水的產品推廣應用的政策方面經歷幾年了，我覺得還是要理順，有一些經過部級單位評審的，專家委員會認定的產品，推廣起來也同樣存在一定的難度。我們的企業是做節水產品的，就是家庭節水坐便器，被專家委員會認定為是國內最先進的，現在我們做了很多工作，推廣起來跟房地產開發商有很大的距離，我們也感到非常遺憾，我想問一問有什么好的方法，讓這些節能節水的產品真正應用到市場和工程當中去？謝謝。
仇保興：這是一個很好的問題，我先說一個世界上著名的例子，然后請賴明同志具體說說這方面我們有什么措施。
上世紀紐約遇到了供水危機，水的供應量不夠，要再找新的水源，市長花了很大的精力，找新的水源要穿過其他的州，很困難。結果沒有一個州愿意把水調給紐約，因為紐約是一個用水的大城市。而且如果調水，要價極其高昂，至少要花50億美金才能完成這個巨大的工程。市長另外請了專家一算，說只要花其中一部分的錢，把紐約市每一個市民的坐便器進行改造，節省了用水量，等于是引到同樣的水，原來投資50億美元，現在只要十分之一。市長接受了這個建議，給予一定的補貼，把紐約市的坐便器基本上換了一遍，本來要長距離調水，要花高價買水的問題就解決了。這個工作意義是非常巨大的，因為我們的抽水馬桶用水約占用水量的30%。至于怎么樣推廣，各個地方都有一些好的經驗，上海已經基本上在采取紐約的辦法，在國家的層面我們正在制定措施，促使這些節水好產品進入老百姓的家庭。這個問題再請賴明同志來回答。
賴明：剛才仇部長講的例子已經把我們下一步工作的基本思路講清楚了。剛才這位先生提的是減排的問題、節水的問題，實際上在節能、節約資源方面都有這個問題。目前我們的工作思路基本上是按以下幾個方面逐步推進。
第一，在立法上下功夫。比如說我們在《循環經濟法》、《節約能源法》以及國務院馬上要頒布的《民用建筑節能管理條例》中，都給資源節約型、環境友好型的技術、裝備、產品推廣留下了一些激勵政策的出口。
第二，在政策上落實。有了這些法規以后，在政策上如何落實也有兩種方式，一種是激勵性的，比如說你采用節水的器具、你房屋節能的標準達到一定的程度，政府就會給予補貼。昨天下午，我們還在和有關部門的同志研究，準備對建筑節能和節水的產品給一些補貼。具體怎么補？是“以獎代補”，還是以其他方式補，我們正在研究中，有些辦法已經或即將出臺，有些還在制定過程中。當然，政策還有反向的約束方面，如果是高能耗、高水耗的產品、項目就要想辦法約束，例如建設部正在和財政部研究大型公建的能耗要有限制，按照標準用多少能，如果超過了一定的量就要加價，比如說原來一度電是4塊錢，超標后可能就要變成5塊錢，如果超得再多就收得更多。我們正在這方面制定一些政策。
第三，國家要根據節能減排任務的不斷深化，技術成果的不斷成熟，及時推出一些推廣的技術、限制的技術、淘汰的技術、禁止的技術，有些好的技術要通過我們的公告來發布、推廣，有些不好的技術我們要限制它，甚至禁止它。有人會講，這種是市場行為，為什么要禁止？因為這涉及到公眾的利益，如果高能耗、高污染，就是要限制。
另外，有很多好的技術、好的產品也有一個實用的過程，因此我們目前也在組織一些示范項目、推廣計劃來推廣這些好的技術、好的項目。對于剛才這個企業，如果你的技術很好，可以在網上直接申報建設部或者國家的推廣技術、推廣產品，經過我們組織有關專家評審，看看你的經濟效益和社會效益，如果的確很好，我們可以通過這種方式來進行推廣。今后，這些節約資源、環境友好的技術、產品的推廣也可能會得到一些政策上的激勵。我們希望通過這種方式來逐步地推進節能減排的技術、產品、裝備推廣應用。
仇保興：還有，就是不要忘記參加的我們的展覽會，適時宣傳、展示自己的新產品。
水世界網站記者：我想問一個網友比較關心的話題。水世界網站作為中國城鎮水務發展國際研討會的官方信息發布網站，好多網友最關心的話題是本次水會和前幾次水會相比有哪些變化和創新？
仇保興：第二屆中國城鎮水務發展國際研討會與新技術、新產品博覽會有這么幾個特點是以往沒有的。第一，我們這次水大會是與亞太地區基礎設施發展部長級論壇同時合并召開。也就是說我們整個環太平洋地區、亞太地區所有的國家都遇到一個水資源日益缺乏、水污染日益嚴重的緊迫性的世界難題。所以，有必要大家一起來探討怎么樣解決水污染和應對水短缺的問題。尤其是跟某些國家，我們還有一個上游和下游之間的關系，所以中國的水環境能不能持續地好轉，中國的城鎮節水工作做得好不好，直接影響到這些毗鄰的國家、下游的國家的安全和發展。所以說，我們這次水務大會與亞太地區基礎設施部長論壇合并召開，這樣焦點更加集中，官方色彩更加濃郁。
第二，這次會議的規模比第一屆規模更大。現在已經有80多個城市政府、市長報名參加這次世界水大會和論壇，而且我們又分了12個專門的論壇，來細致地探討供水、水環境的治理以及污水的處理，污泥的處置，具體分得很詳細。已經有120多名頂級的國內外專家應邀帶著他們多年研究的成果和當前應對水危機形成的嶄新經驗和理念參加我們這個論壇做演講，而且將會現場回答與會者的問題，與公眾面對面進行交流。
第三，這次展覽會的范圍更大，除了室內展區全部利用以外，還要搭出一個很大的室外的展覽館，整個展覽場都要利用起來，這是一場空前的向國內外展示水領域最新技術、最新裝備的會議，也把最好的、最新的裝備、技術都集中在這里。而且要接受我們的決策者、工程技術人員、市長們、專家學者們現場評價。
第四，與當前的節能減排工作緊密結合。在這次大會上我們專設了水污染防治示范工程的專項展覽，也就是說我們在落實水污染專項中已經選擇了40多個示范城市和示范點，這些示范點將把他們多年積累的經驗拿到水大會上做展示，把他們遇到的問題提出來，請專家現場點評哪些示范點的工作是有成效的，值得國家進行投資繼續推廣示范。
以上這些是與以往水大會的不同點，這次會議內容更加廣泛，參加的人員更多，展示的產品范圍也更廣，我們在會議上傳遞的信息、交流的技術也更加實用。希望大家踴躍參加。
新京報記者：請問仇部長，您在安全供水里提到供水水質安全監控網絡和預警體系，后來又說了一個實踐的問題，供水應急系統，比如松花江、哈爾濱、太湖水遭受污染后，馬上就啟動危機應急系統，是不是有了這個系統之后，這些危機馬上就能得到解決呢？
仇保興：這是很好的問題。我們國家已經有了供水水質監測系統，國家城市供水水質監測中心就設在建設部，有非常健全的設備和技術力量，而且也受到了聯合國有關專家的贊同。我們除了有國家城市供水水質檢驗中心以外，在各個省都設立了水質檢驗中心，因為水質的檢測檢驗是非常重要的涉及公共安全的技術手段。但是，跟我們國家新實施的標準，以及各地暴露出來的水質問題相比，這些技術力量和水質監督網絡是遠遠不夠的。
正因為如此，國家財政從今年開始每年增加800萬專項經費，專門支持城市供水水質的監測與監督管理，體現了黨中央、國務院對城鎮水質檢測和監督的高度重視。
關于你講到的水質應急處理的網絡，從松花江開始到北江，從北江到無錫，從無錫到沭陽一直到長春，出現了一系列由環境污染引起的供水問題，這些問題在今后可能會非常頻繁，而且表現的破壞力非常大。應對這些危機就必須要足夠的技術儲備、物資儲備、方案儲備。我們國家飲水的安全現在受到了數百種有機物的威脅，有機物是我們自己創造出來的，那么多的工業污染和農藥、化肥，而且這些有機物每年增加上千種，每一種有機物的污染都應該有針對性的方案，這就使得應急方案的建設任務非常繁重。
舉一個例子，德國在上個世紀中葉的時候，供水的水質檢測工程師們遇到了一個很大的難題，就是某些城市的自來水里含有避孕藥成份。針對水里的避孕藥他們以往沒有任何的應對措施。怎么樣去除？就需要科學家有技術儲備，如果沒有技術儲備，那當然對人類、對其他生物都是不安全的。所以，一方面人類在制造越來越多的有機物，另一方面對這些有機物進入水體以后對人造成的影響我們應該有應對的措施，這就使得我們現在在水污染應急方案中的知識庫、專家庫、應急方案庫都需要大量的投入，動用大量的物力、人力去支撐。
你們有沒有注意到，從去年松花江污染、北江污染、無錫的藻類污染，到最近的江蘇沭陽的污染，這些都是比較大的，新聞界沒有報道的小污染事件就更多了。建設部的專家都活躍在第一線，而且到目前為止都拿出了比較令人滿意的解決方案，而且基本上能夠實現有效控制。但是我們不能保證將來遇到更多的有機物污染的時候我們還有相應的技術處理能力。目前建設部負責城市的供水、污水處理管理工作，已經形成了100多部法規和標準的體系，全國100多個院校的給水和排水等專業培養的人材和專業人員有100多萬人，這些基礎大大提高了我們應對這些污染問題的能力。但是，隨著的水污染對水安全的影響的頻度、復雜性、危害性比以往大大增加，我們光是吃這個老本，今后很難順利應對。所以，我們就要在“十一五”期間建立起更加嚴密、能力更強的供水安全的應急系統。
張悅：我談點技術問題。目前建設部主管的城市供水面臨著很艱難的局面和很重大的任務，一方面我們的水源環境比較惡化，水污染事故頻繁發生，包括藍藻、有機污染和重金屬等等。我們飲水處理技術手段處于初級階段。另一方面，衛生部門修訂的《生活飲用水衛生標準》是越來越嚴格，某些方面甚至超過世界衛生組織和一些發達國家的標準。所以，一方面是初級階段，一方面是與國際接軌，作為供水管理和自來水企業，就必須把有問題的、不合格的原料變成精致的、優質的食品供應給大家。飲用水水質也是中央作為衡量民生問題的重要要求和指標，因為“民以食為天，食以水為先”。在這種情況之下，建設部加強了剛才你提到的關于水質檢測系統和預警系統的建設，應該說各地都做了很大的努力。目前我們比較成熟的是地方上報的供水水質主要指標公示系統，覆蓋了三十多個主要城市。目前上海市、安徽省已經建立重點城市水質在線報送網絡，已經成功運行，也就是說我們的公眾將逐步看到一些他們關注的供水水質數據，我們的管理者可以看到實時的全部的水源和自來水的情況，下一步要繼續加強這方面的工作。
講到應急系統，“松花江事件”讓我們得出一個經驗，就是這些有毒有害的化學物品，通過自來水系統有效的處理，相當部分是可以去除的，哈爾濱發生的硝基苯污染事件，我們最后的試驗和工程結果，證明對硝基苯，自來水系統處理率可以達到99%。實際上大家了解到，在哈爾濱下游不遠的地方有一個鎮叫“大連河鎮”，這是哈爾濱市煤氣供應基地，自來水是不能停的，在這種情況下建設部專家組通過適當的處理方法，尤其是在水源投加“粉末碳”進行去除，使它在水源超標15倍的情況下最后自來水完全合格。什么叫飲用水不安全？停水是最大的不安全，這就給建設部提出了更高的要求，在突發事件之下，怎么通過自來水的處理和新技術的應用使之不停水，如果停水，會對生產和居民生活出現重大影響，如果出現重大的火災事故將帶來難以估計的損失。所以，我們對多項有機污染物和重金屬進行了應急技術研究，我也高興地告訴大家，目前已經研究出可以有效去除很多種污染物的技術方案，我們正在進一步加強這方面的工作，要編制城鎮供水應急技術導則，把我們的方案、物料、設備等形成手冊，供地方參考，讓他們應對初級階段和國際接軌面臨的特殊矛盾和問題，使大家飲用放心、合格的水。
北京碧水園科技有限公司：我們公司主要生產膜生物反應器，在北京市奧運重大工程上做了很多污水資源化再生回用的一些項目，包括北京密云再生水廠全世界最大的4.5萬噸膜生物反應器的工程，出水質量穩定達到1.0甚至優于1.0。在您的發言中提到關于國家的水專項的科技攻關，作為我們企業來說，部里會出臺怎樣的政策鼓勵企業參與科技創新？
仇保興：現在在水處理方面采用的膜生物反應器，本身的處理方法也具有節能減排的效果，就是用最少的用電消耗對水進行處理。在水專項中間，我們建設部作為兩個牽頭單位之一，主要負責一是飲水安全，二是負責城鎮水環境的治理。在城鎮水環境治理方面，我們又開辟了農村的水環境治理，所以用膜生物反應器對污水進行處理是一個非常有前途的處理技術，現在生產這類產品的廠家有很多�，F在怎么樣做到技術可靠、成本低、耗能低，而且能夠模塊化，模塊化的概念是你有幾個標準箱，如果處理的水量大的話，可以快速地拼裝，滿足要求，如果小的話就單個使用。這樣的話，無論在小區、工廠還是城鎮都可以得到迅速地推廣。
我們在水專項中有40多個示范點，示范點的領導、示范點的技術人員這次都參加我們的水大會，其實他們也可以應用膜生物反應器來實現目標。也可能成本是最低的，技術路線是最簡單的，因為采用成熟的技術、模塊化的技術，我們叫集成創新，不是單項技術創新，整個系統來進行集成的創新，應用最新的處理器，污水處理設施就達到了處理目的。所以，我們提倡的是集成性的創新。這方面我們非常鼓勵設備生產商、產品生產商及國內外有關人士都來參加水科技專項的實施。另一方面，我們中國自己認為創新的技術，認為難以解決的問題，可能國外在20年以前就遇到了，所以我們應該有一個開放的心態，不能關起門來搞科研，要向世界開放，要引進國外一流的技術，促進我們水專項的進程，使水專項的集成創新、技術創新與管理的創新結合起來，迅速地加以推廣，迅速地加以應用，迅速地達到水污染防治的目的。也希望你們這個企業酒好還要勤吆喝，一定要抓住我們提供的機遇，盡量進入水專項示范工程里去。
賴明：時間關系，今天的新聞發布會就到這里。大家都知道，我們國家處在一個城鎮化、工業化高速發展的時期，資源環境的問題日益突出，但這個問題也不僅僅是中國才會碰到，因為我們都知道，發達國家在發展的過程中也碰到過這個問題。事實上盡管發達國家人口只占全球人口的15%，但他們在發展過程中消耗了全球資源的60%。因此，很多的污染并不是由于我們現在的發展造成的，特別是溫室氣體的影響。同時，發達國家在發展的過程中也出現了污染問題，比如說河流的污染問題，像泰晤士河污染，美國“黑色20年代”等都是在發展中碰到的問題。我們在發展的過程中，特別是工業化、城鎮化快速發展的過程中也會遇到一些問題。解決這些問題，必須要靠包括在座每一位的全社會共同努力，必須要靠新聞媒體大聲呼吁，經常宣傳，動員全民增強資源節約和環境友好意識，動員所有的企業都來關注節能減排工作的發展，這樣才能深入落實科學發展觀，實現經濟又好又快的發展，為全面建設小康社會作出應有的貢獻。
今天的新聞發布會到此結束。謝謝各位。
