8月28日，第二屆中國城鎮水務發展國際研討會城鎮水務管理與行業改革論壇在北京舉行。建設部城市建設司副司長張悅在發言中明確指出，污染物削減將是中國城鎮污水處理政策導向的首要目標。
　　張悅在發言中表示，中國是世界上污水處理發展速度最快的國家之一。九五期間，特別是1998年以后，國家和各地方對城市排水包括污水處理的投資力度加大，設施能力開始快速增長。2006年，全國污水年排放量為352.38億立方米，排水管道總長度26.12萬公里，污水處理率達到57.01%。從城鎮水務工作以及國家形式的發展上看，目前面臨的首要目標是污染物削減。
　　為什么這樣說呢？張悅指出，中國目前非常關注環境保護和污染治理方面的工作。在保護水環境方面，一方面制定了一系列的政策與措施，比如目前全國人大正在對《水污染防治法》進行修改，要對污染破壞水環境的行為加大處罰以及管理的力度；另一方面將污水減排提到議事日程。“十一五”期間，我國COD削減要比“十五”降低20%，這個目標非常艱巨。從目前COD減排情況上看，形勢緊迫，上半年，我國的COD依然是在增長，因此城鎮污水的主要任務和主要目標變成污染物的削減或者說減排。
　　 張悅說，在污水處理高速發展的同時，我們不得不承認污水處理工作發展得還不夠，一些發展過程中的新問題擺在眼前。一是目前的考核指標難以促成污染物削減。城鎮污水處理行業過去的指標只考慮污水處理率和達標率，這兩個指標有特點，也有缺陷。第一個注重對水的處理，忽視處理污染物。第二個達標排放看排放濃度，在總量的削減效率方面，沒有提出過具體的要求。二是普遍的合流排水體制不利于污染物削減。是把真正的污水引入到污水處理廠，還是把一些河水、地表水、滲透的地下水都送到污水處理廠處理？三是現有的檢測規定不能考核污染物削減。
　　張悅提出，為解決目前的問題，發改委、財政部、建設部和環保總局將從考核目標和激勵政策兩方面制定相應的政策。張悅表示，在考核目標方面，要有綜合指標衡量城鎮污水處理的效率以及一個城市在減排方面的貢獻和作用。建設部正在研究與COD削減和氨氮削減直接掛鉤的處理成本，以及相適應的污水處理費計算和撥付的方法，目前研究已經有了成果。不是把水作為計價的單位，而是把水和主要污染物及指標綜合起來作為計價單位。同時，根據現狀，有關政府部門來補助雨污分流、污水管道的建設，重點在中西部。通俗地講，叫“以獎代補”，就是把過去對建設資金的補助，轉變為對建設和運營成果的補助，根據每年增長的管網長度和COD削減的幅度給予事后的獎勵。
　　本次論壇由建設部城市建設司副司長張悅、世界銀行能源及交通與水局局長Jamal Saghir共同主持。出席本次會議的還有國家開發銀行河南分行行長劉勇、威立雅水務全球副總裁及亞太區董事長卡邁思、北京城市排水集團董事長林雪梅、深圳水務集團董事長于劍、荷蘭皇家瑞豪集團中國區總裁Frits Dirks、清華大學水業政策研究中心主任傅濤，他們分別從中國水行業改革政策導向、公用事業改革國際經驗、發揮金融融資優勢支持城市水污染治理、公共部門與私營企業在中國水務行業的合作實踐、水務企業工作實踐等多個角度探討了中國水務事業管理與行業改革的發展方向。