城市水業改革與管理

時間：2006-12-05 來源： 作者：

談到水，城市人首先想到家里的抽馬桶水、生活用水、節水等等，都很關注，認為很重要。但是我們要有整體概念，先看一下生活用水在整個全國用水的比例，全國13億人，全部的生活用水占8%，包括了廣大農村居民的生活用水，城市居民用水占4-5%，這個數據幾年來都是這樣。城市用水包括工業用水在內占全國總用水量的20%多。全國總供水量去年是5544億立方米，人民的生活用水只有460億立方米，那么多水哪兒去了？現在我們的農業用水要占到65%以上，節水效果還要客觀評價，但潛力最大。城市節水從80年代初開始，抓了20年，近10年效果是顯著的。從97年以來，雖然城市人口不斷增加，城市規模不斷擴大，GDP快速增長，但是全國660個城市用水量從97年就基本沒有增長，工業節水的效果非常好，城市居民的用水還是在逐漸增長，因為人口越來越多，衛生狀況、設施狀況在不斷改善，但是與我們的產業節水，包括服務業、飯店、賓館的公共節水相互抵消了，所以總的用水量8年來基本維持穩定。發達國家用水與我國相反，城市用水比農業用水比例要高。為什么人們感覺城市缺水，這與城市供水特點相關，由于人口、產業高度集中，對水的安全性和保障性要求極高。如果一個城市3萬人，停水24小時，就是重大事故，5萬人以上是特大事故，同時它對水的水質要求很高，所以容易引起人們關注。

城市文明、城市經濟越來越起到主導的作用，我認為在水資源保障上城市供水應該更得到重視。這與經濟的發展、社會的進步相關。中國現在的經濟總量的80%以上在城市。不是說糧食不重要，糧食很重要，農民利益更重要，問題不是我把水廉價地給它甚至白給它，以現在的狀況，農業用水所收的水資源費，或者它所支付的價格是城市的1/10，甚至1/100，這種狀態不正常，應該是同樣要有法律、經濟、科技的手段，綜合地來促進農業的產業結構調整和節水，而不是一味地、無休止地滿足它更多的用水才叫支持農業。促進節約用價格杠桿嘛，農業用水可以收費，收完費怎么再回哺給農民，讓它去搞產業調整，去搞節水，而不是讓它很廉價地去用水，浪費了也不心疼。如何反哺農業，也有科學發展觀的問題。

客觀講，改革開放以來，自來水的普及率不斷提高，自來水廠、污水廠的建設都處于很快的發展階段。污水處理我們是滯后的，但是國外花了100多年搞污水管網，我們是在90年代末才全面推進城市污水處理，有認識問題，也有經濟實力問題。2000年國務院召開了水的全國會議，各級政府開始重視，國債加大支持力度。從2000年到2003年，3年時間，我們的二級污水處理廠增加了114%，這三年的時間做了過去50年做的事情。目前，改革不斷深化，機制逐步理順，強化污水處理收費，推行市場化運作。城市政府更加重視，而且利用市場機制來完成它的責任和目標，更高效，更利于監管。

如何評價新建的污水處理廠？我們在談淮河流域時講到，污水處理廠負荷率還比較低，只有60%多一點，還有潛力沒有發揮。但作為工程技術人員我很清楚，我們用3年時間能建立一座座污水處理廠，但是建不了涉及千家萬戶的收集管網。管網涉及到住宅、道路、小區等等，甚至要從老百姓家里的衛生間做起，要有個過程。但是它是一天天在增加，一天天在完善，所以前景是非常好的。這不是搞運動，同樣有個科學發展觀的問題。

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