城市水業市場化的幾個問題

時間：2006-12-05 來源： 作者：

基于以上背景，現從六個方面提出水業市場化的有關問題和建議：

一、我國的城市水業市場化推進需要系統性的戰略規劃

水業的市場化改革是一個系統�，F在對于水業市場化的探討更多的是在價格和市場上。事實上市場化的問題，涉及所有權的問題、政策環境問題、金融問題、監管問題和公眾意識等諸多問題。

市場化需要系統規劃，逐步推進。我國經濟發展不均衡，各地方的水業發展處于不同的產業階段，但是現在我們正進行的水業市場化，是在有關部門文件推動下的齊頭并進，沒有充分考慮不同地域的產業和經濟特征。在城市級的水業市場化推進呈現混亂，多是被動應付，有些地方的水業產業化成為實現某種利益的借口和手段。整個水業市場化體系的建設不可能一蹴而就，需要一個系統的戰略規劃。

產業的技術特征和資本特征，決定了其產業組織和市場結構。水業的產業特征包括：經營形式的自然壟斷性、投資的低回報性、政策的高風險性、經營回報的高穩定性（基于健全的市場機制和金融體制）、資本的高沉淀性以及由于政府價格管制造成的低需求彈性，這些特征要求我們審慎地分析和推進水業的產業發展。

水業市場化應以產業整合為基礎。英國是國際上水業私有化的代表，其改革進程值得我們借鑒。英國水業發展有近%7Fvs年的歷史，最早是私人經營。到了二十世紀初期，由于以地方政府為主導的市政債券的出現，地方政府逐漸成為水業投資的主體。到二十世紀六十、七十年代，其水業產業結構跟中國現在的狀況相似，公有占主導地位，有1000多個分散的水業主體。1973年，國會批準對英國水業進行產業化重組，整合成了10個區域型的水務集團，經歷大概10年的時間，使每一個水務集團都成為有國際競爭能力的市場主體，然后在1989年進行了全面的私有化。

中國的水業市場化，不能再“摸著石頭過河”，需要系統性的戰略規劃和有意識的產業的整合。

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