關注中國城市水業改革專題報道之五

時間：2006-12-05 來源： 作者：

"建設部現在提出城鄉統籌,而同時水利部也在進行水務一體化改革。在這兩個方案里,到底是建設部統籌水利部,還是水利部統籌建設部 "
面對中新社記者這一尖銳的提問,建設部城建司副司長張悅的回答十分直截了當:"以'三個代表'來統籌。"

"統籌"思想不等同于"統一管理" 城市水業不能向行業管理倒退 。

科學發展觀提出了城鄉統籌的重要指導思想。在水管理領域,國際上倡導的理念是系統水管理體制,也就是以水資源為核心,以推進資源協調利用,人與自然協調發展為目標的管理體制。在不同的政治,經濟背景這下,系統水管理體制會表現出不同的管理模式。

但是,城鄉統籌,系統管理不能簡單地理解為統一管理。專家認為,水作為重要的戰略資源的公眾必需品,其責任主體是人民政府,越是水資源稀缺,越與社會經濟關聯大,越不可能單一部門進行統一管理,需要綜合管理,建立不同部門的協作機制。近幾年來,城市水業市場化工作的成就有目共睹。在此背景下,城市水業不能向行業管理倒退。部分公益性的水利工程具有公益性特征,可以也應該延續某種行業管理的模式,但是這一方式不能引用到城市水業上來。

中國水資源行政管理體制現狀曾一直是"九龍治水":水利部門主要對江河湖庫等水源地和農村水利,防汛抗旱負責;規劃局或城市規劃委員會對用水規劃負責;城建部門對城市供水,排水和城市地下水負責;城市以外的地下水由地礦局主管;城市排污由環境保護部門把關。一些城市還設有公用事業局,市政管委會這樣的機構,參與城市供,排水等環節的管理。

從1993年開始,各地陸續著手組建水務局,負責從水源地到城市供水,排水,污水處理及回用實行"一條龍"管理。根據水利部對水務局職能的設計,城市周圍農村的農田水利也應納入水務局統一管理框架中。按此設計,以往由建設,國土資源,衛生,農業,林業,海洋等多個部門承擔的水務管理職能應劃歸水務部門。有資料指出:"目前,全國30個省,自治區,直轄市組建水務局或由水利局承擔水務統一管理職能的縣級以上行政區已達1251個,占全國縣級以上行政區總數的53%,其中,北京市,上海市,黑龍江省,海南省已實現了轄區內的水務統一管理。"

需要承認,深圳,上海等市成立城市水務局,發揮了很好的作用。但是,其根本的原因是水利工作在這些城市已經被弱化,或被轉移納入城市管理的范疇,執行市場監管的職能,其絕大部分職能接受城市建設部門的行業指導。海南省水利局的撤銷,也顯示了農業水利工作在旅游強省的海南的弱化。

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