關注中國城市水業改革專題報道之四

時間：2006-12-05 來源： 作者：

 中國城市水業的市場化改革在政府和企業的共同探索中不斷推進,而模式的確定,將是進一步完善水業市場化改革的關鍵。中國城市水業需要制定政策,實現競爭性特許經營模式和專營式特許經營模式的合理銜接。

中國城市水業的市場化改革在政府和企業的共同探索中不斷推進。而模式的確定,將是進一步完善水業市場化改革的關鍵。中國雖然確定了以特許經營為核心的市政公用事業市場化改革方向,但是對具體市場化模式卻沒有予以明確,而市場機制的逐步完善又以市場化模式的確定為基礎。

中國城市水業特許經營應伴隨以什么樣的市場化模式

三國模式可借鑒

水業市場化模式的選擇取決于不同國家或地區的政治,經濟,文化,資源等多種因素。因而,如何選取適合的市場化模式是世界各國普遍研究和關注的問題。

據有關資料顯示,英,法,荷三國模式或許可以作為我們的借鑒:英國(不包括蘇格蘭)是完全私有化的水業模式,其水業監管體制最為科學和完善。英國水業改革雖有提高效率的動機,但其根本動機是經濟體制的變革。為了保障私有化,英國在全面推進私有化改革之前,花費了十多年的時間來建立法律和制度的保障,包括有關的立法,獨立監管機構的建立,公眾參與體系的完善等,這些是英國私有化模式得以有效實施的前提。英國模式的監管權限屬于中央,建立了全國統一的獨立監管體系,成為私有體制下重要的監管特征。這種模式由于市場準入競爭相對缺乏,政府強化了對成本的控制和管理,建立了成本績效平臺這一有效的成本管理體系,以及激勵性水價管理體系。英國水業模式對國際水業的貢獻,不僅是產權的私有化改革,更重要的是其因為私有化背景而強化和完善的過程監管體系。

法國選擇了通過私人公司在水業設施經營層面的引入,來提高運營和管理水平的市場化模式,保留了產權層面的最終公有。通過特許經營合同和租賃管理合同,實現了政府與企業責任的合理分攤。特許經營合同結束后,自然過渡到了租賃管理合同形式。以流域監管為核心建立了相對完善的水業管理體系。法國模式的特點是強化了準入監管,通過經營權的初始競爭控制成本,同時實現了水資源和水業設施的政府控制權。

為強化準入監管,目前合同期限有進一步縮短的趨勢。由于資產屬于政府,企業投資責任小,擔負的風險也小。政府監管成本也會較低,但另一方面政府的投資責任相對較大。法國水業模式之所以運營高效的另一個重要基礎是其產業化水平,法國水業經營市場是由幾大水業集團在競爭中分享,從而保障了競爭的層次和質量。

荷蘭是高福利的中小型發達國家,采取的是公有企業運營模式,其公有公司完全實現公司化運作,通過上市融資,同時通過市場對其財務進行監控。由于引進了完善績效平臺進行比較競爭和成本監管,效率和服務質量均保持在很好的水平上。荷蘭的實踐證明,即便是公有企業,如果以真正的政企分開為基礎,完全企業化運作,在有力的民主監管體系下,也能夠達到所預期的效率目標。

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