國內外專家探求水業市場化的監管體制

時間：2006-12-05 來源： 作者：

為了深入了解水業管理體制的現狀與問題，對當前水業市場化改革措施執行中遭遇的問題進行深入剖析，進一步推動中國城市水業的市場化改革，世界銀行資助中國政府聯合進行中國北方城市水行業發展政策研究。清華大學水業政策研究中心受世界銀行和建設部的委托負責市場化政策和監管體制的研究。目前，課題組已經完成了對五個典型城市的水業管理體制的實地調研，正進行調研的總結。

日前，作為清華大學水業政策研究中心國際項目的兩外國專家，世界銀行專家keith stallard與原國際水協主席michael rouse先生先后抵清華大學，與中心研究人員共同工作，就城市水業的管理體制、政策方向以及國際經驗進行深入討論和研究，國際專家提供了許多具有重要參考價值的經驗。keith先生還隨課題組一同參加了對太原市調研。

針對中國目前管理體制存在的問題，國內外專家建議認為：

1、提高效率和實現可持續發展是水業管理體制改革的目標。為實現針對企業效率的監管，尤其是水業逐步民營化以后，目前在中國很有必要建立一個benchmarking 即績效考核體系，以促進行業內提高效率的積極性和有效性，也為地方政府的成本和價格監管提供科學依據。

2、全成本回收的水價政策是水價改革的目標。目前世界水業政策存在兩大類：福利政策與全成本回收政策。專家認為，后者即全成本回收政策為目前國際上大多數國家的努力方向，中國城市水業，尤其是在城市供水單元和污水處理單元，應逐步漸進達到全成本回收的水平。

3、水業市場化急需政府獨立監管機構的支撐。根據對中國具體管理現狀與問題的分析，專家認為需要建立全國和省兩級聯動的、水業獨立經濟監管機構，用以執行以績效平臺為手段的成本和效率監管。

在清華工作期間，rouse先生還在清華大學作了關于可持續性水業服務的有效監管的精彩演講，主要包括可持續性水服務的主要目標，獨立監管，綜合經濟與水循環規劃，全成本回收與績效指標等。