水業領域投資體制改革的若干思考

時間：2006-12-04 來源： 作者：

水業領域是我國現階段的基礎設施重點投資領域，也是各國基礎設施建設中需要資金最多的行業，公眾最為關注的公用事業領域之一。我國水業投資已打破了單一的政府投資體制，國家鼓勵由政府、國有企業、民間部門和外資共同參與投資的多元化體制發展，選擇了一條對于政府管理能力和資本市場成熟度要求更高的建設模式。投資主體作用與地位的轉變是體制的改革，對于各級政府是一個挑戰，要求他們根據現狀調整戰略方向與政府相關職能、制定實施計劃與政策、開發所需融資環境、融資工具以及相關政府監管工具以落實實施。

2004年7月25日國務院發布的《關于投資體制改革的決定》（以下簡稱《決定》）旨在進一步深化投資體制改革以解決新格局下仍存在的有關問題：企業的投資決策權沒有完全落實，市場配置資源的基礎性作用尚未得到充分發揮，政府投資決策的科學化、民主化水平需要進一步提高，投資宏觀調控和監管的有效性需要增強，政府投資與社會資本投資存在定位不準和銜接不當。而這些問題對正逐步進入市場體制的城市水業更是突出。

　　一、改革審批制, 確立企業投資的主體地位

改革政府對企業投資的管理制度促進確立企業投資主體地位，落實企業的投資自主權是推進水業市場化進程的核心環節。

政府投資管理體制中的職能急需轉變�！稕Q定》將審批制改為核準制和備案制，簡化了大量繁瑣的審批程序，便于企業市場準入，同時規范了政府的核準制�！稕Q定》同時發布了新的《政府核準的投資項目目錄》(以下簡稱《目錄》),《目錄》中規定了城市供水項目的核準權限:“跨省(區、市)日調水50萬噸及以上項目由國務院投資主管部門核準，其他城市供水項目由地方政府投資主管部門核準�！逼髽I投資建設實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。投資建設《目錄》內的項目，可以按項目單獨申報核準，也可編制中長期發展建設規劃，規劃經國務院或國務院投資主管部門批準后，規劃中屬于《目錄》內的項目不再另行申報核準，只須辦理備案手續。水業已形成了一些投資控股企業集團、屬地投資經營型企業集團以及不少壯大起來的工程投資型企業，擴大各種性質的大型企業集團的投資決策權十分必要。

《決定》中指出“允許社會資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域”。進一步明確鼓勵和引導各種所有制企業參與經營性的公益事業、基礎設施建設。鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、聯營、項目融資等方式進入。對于涉及國家壟斷資源開發利用、需要統一規劃布局的項目，政府在確定建設規劃后，可向社會公開招標選定項目業主。供水領域屬于這一這種情況。

在進一步拓寬企業投資項目的融資渠道里，明確了充分利用資本市場融資的方向：(1)以股權融資方式籌集投資資金；(2)通過公開發行股票、可轉換債券等方式籌集建設資金；(3)擴大企業債券發行規模，增加企業債券品種；(4)運用銀團貸款、融資租賃、項目融資、財務顧問等多種業務方式，支持項目建設；(5)允許各種所有制企業按照有關規定申請使用國外貸款；(6)組織建立中小企業融資和信用擔保體系，鼓勵銀行和各類合格擔保機構對項目融資的擔保方式進行研究創新；(7)規范發展各類投資基金。鼓勵和促進保險資金間接投資基礎設施和重點建設工程項目。

在市場機制完善并有大量長期資本尋求投資領域的情況下, 資本市場運作是投融資的重點發展方向，需要開發一個有競爭力、高信用、健全的水業投融資資本市場，使水業設施建設與運營管理項目可以獲得穩定的資金，并有能力可以償還貸款保證其財政上的可持續性。

水業領域國有和國有控股企業居多，應按照國有資產管理體制改革和現代企業制度的要求，積極推進建立和完善國有資產出資人制度、投資風險約束機制、科學民主的投資決策制度和重大投資責任追究制度。而這些制度得以有效發揮作用的基礎是產權多元化改革。

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