水業領域投資體制改革的若干思考

時間：2006-12-04 來源： 作者：

　　三、加強和改善投資的宏觀調控

《決定》明確了政府投資宏觀調控的工作內容。國務院有關部門要制定重要領域的發展建設規劃，明確了按照規定程序的發展建設規劃是投資決策的重要依據。政府應制定投資指導目錄、鼓勵·限制和禁止投資目錄，建立投資信息發布制度引導社會投資，建立科學的行業準入制度,規范行業標準。

水業設施建設的投資主體主要是地方政府，但它們尚無有效的大規模的融資手段，在現階段，靈活運用投資補助、貼息、價格、利率、稅收等多種手段，引導社會投資是政府的主要職能。同時提高政府資金使用效率，特別是國債的積極作用非常重要。擴張性財政政策和緊縮性財政政策直接影響水業投資的結構與投資主體的構成。如何處理好因短期的財政政策變化影響長期的水業基礎設施建設體制的形成是今后需要探討的問題。

加強信息共享機制、建立投資風險預警和防范體系是加強和改進投資信息、統計工作的重點。這需要研究部門進行進一步的研究與系統開發。

　　四、監管的有效性需要增強

完善監管職能是投資體制改革中的首要任務。被監管對象有兩個:地方政府即政府投資責任和投資企業�，F階段這兩項監管工作都十分薄弱,主要是缺乏有效的監管體系的建設與監管工具的開發�！稕Q定》中指出建立政府投資責任追究制度，完善政府投資制衡機制、項目審計監督、重大項目稽察制度、項目全程監管制度。建立政府投資項目社會監督機制。市民對于市政府的投資決策要有知情權、參與決策權與監督權。各類新聞媒體在傳播信息、監督政府行為中應發揮重要作用。上述工作的開展需要形成統一的管理制度模式，需要調整、進一步細化現有管理部門的職能與財務體系�？稍谑袌龌�程度較高的城市做試點,推廣經驗。

在水業領域里需馬上建立一套用于企業的監管的體系，特別是開發績效管理（Benchmarking）體系作為有效管理水業行業的手段和工具及時運用到對于水業領域的監管工作中�，F在，各種所有制企業在投資活動中的主體地位日益加強。只有了解行業的績效水平，才能制定合理的收費標準維護公眾利益、真正激活各種所有制企業之間的競爭形成有效競爭的市場、才能更為科學地、目的性明確地推進市場化進程�！�

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