水業領域投資體制改革的若干思考

時間：2006-12-04 來源： 作者：

二、確定政府投資的作用的地位

政府投資作用的轉變是投資體制改革的難點之一。投資體制改革的核心在于實現資源最優配置，而包括資源最優配置包括效率、公平和穩定三方面的內容。

第一是效率問題，在水業領域國企、合資、獨資、合作、民營多種投資運營主體并存，在沿海地區已初步形成了可以通過市場機制提高效率的行業結構，但中西部地區的還是處于投資主體單一缺乏競爭機制，難以達到“帕累托最優”。水處理設施的投資和運營效率存在著地區差異，同時業內企業也處于并購與淘汰的重整過程中。

第二是公平問題，公平問題有地區差異和同一城市內的不同收入階層的兩種差異問題。西部貧困地區、三峽庫區等重點流域是政府財政轉移支付的對象，對于這些地區的補償需要國家財政政策的進一步的支持。水價上漲，加上污水處理費的征收對于低收入階層是較大的經濟負擔。

第三是穩定問題。物價穩定是重要因素。水價上調缺乏市民的理解。市民沒有知情權，相關部門也不了解企業的生產成本與效益的水準，容易形成壟斷領域暴利的產生。

解決以上問題首先要合理界定政府投資范圍。水業屬于地方性準公共物品。地方政府是組織投融資的主體，要根據當地的經濟、人口發展狀況、環境·水資源狀況科學制定投資、財務的短中長期計劃，中央政府投資主要通過財政轉移支付、政策性投融資(政策性銀行低息貸款、專項基金等)、國債的重點投入發展欠發達地區的水業設施、推進科技進步和高新技術產業化、安排跨地區、跨流域以及對經濟和社會發展全局有重大影響的項目。在收費體系建設中，實施階梯式水價適于家庭人口構成少的我國的情況,同時基于支付意愿調查(WTP)結果運用稅收調節作用、進行社會保障方面的補貼也是較好的解決辦法。

在水業投資結構中，政府資金不可替代，在眾多國家都是水業建設的主要資金來源，其作用主要可以分為以下方面∶(1)在經濟快速發展階段，可起到拉動內需的作用；(2) 通過貼息貸款等政策性融資手段, 可引導私人部門投資水業領域,（3）通過政府資金通過基金形式起到“種子資金”的作用，同時為借款人建立資信水平、提供必要擔保；(4)降低融資成本；(5)發揮平衡地區差異與縮小貧富差別等社會責任的作用；(6)在健全價格機制過程中起補貼作用。

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