水業市場化的六點新誤區

時間：2006-12-04 來源： 作者：

中國城市水業的市場化改革在政府和企業的共同探索中不斷推進。近年來，國家和有關部門陸續出臺和實施了市政公用事業的開放政策、特許經營政策、投資體制改革政策、鼓勵非公經濟政策等一系列相關的改革政策，更加快了城市水業市場化的進程。2005年可以視為中國城市水業市場化改革的監管年，政府將水業的市場監管真正提上了工作日程。

中國前階段所進行的水業改革基本上是以投資和產權為核心，政府市場化改革的動機主要是在解決投資不足問題，偏離了市場化改革“提高效率”這一根本，而這種偏離是水業設施建設巨大的資金缺口所決定的。目前城市水業改革正逐步邁進第三個階段，改革的目標也開始逐漸重視并回歸效率的提高。具體的表現就是開始注重監管、重視運營和服務水平、關注公眾利益和安全。

為了穩步進入第三階段的水業改革，需要在諸多改革觀念上進行提升，需要對以下新的、更深層次的認識誤區予以澄清。這些認識誤區的澄清與第三階段的改革要求直接關聯。

一、城市水業不是工程建設業而是服務業

長期以來沒有給城市水業一個明確的產業定性，在統計報表上統稱市政公用事業。由于城市水業由建設部門主管，而且由于過去長期水業建設、運營、服務的社會公益性質，行業一直是注重建設單元，由于運營由事業單位或者事業單位性質的國有企業來完成，因此忽略和掩蓋了水業本屬服務業的產業本性。

設施只是提供水業服務的工具，設施建設只是提供水業服務的準備階段。城市水業不是建設業，而是服務業，需要執行服務業的規則。服務業的定性也是施行特許經營制度的根本。正是由于對城市水業的不清晰定位，造成水業改革注重建設環節，不注重運營環節；注重引資效果，不注重監管和服務；政府注重市場開放引資，卻不能認同資本合理的投資收益；注重工程環節的招標競爭，忽略服務質量的過程競爭。

其實國際水業早就給了城市水業一個定位。國際水務集團威立雅水務和蘇伊士水務都將自己明確定位為環境服務商或者是環境設施運營商，他們沒有把自己定位為一個工程公司或者是投資公司。國際水務集團的水務投資是為了獲得運營權，為了拉動服務。這些公司在進入中國水業市場的前期，被政府的引資目標所左右，只能做固定回報或BOT等類型項目，這些項目類型更多的是融資行為。其服務成分，或者是運營技術的成分都是非常少。偏離了國際水務集團的主業，不能發揮專業公司的所長。目前，幾個最主要的國際企業在中國的水業業務都在進行戰略性調整，向運營和服務方向回歸。

上一頁 頁碼：[1 2 3 4 >>] 下一頁 共4頁