水業市場化的六點新誤區

時間：2006-12-04 來源： 作者：

二、市場化改革的重點在于效率，而不是在于資產

水業市場化改革由兩大動機所推動，一是吸引資金，伴隨著城市化迅速提高的巨大的投資需求，僅政府力量難以滿足；二是提高水業運營效率，增進服務，實現水業的可持續發展。

這兩大動機在不同的改革階段和不同的管理層次有不同的側重。應該說到目前為止，增加投資仍然是以前，甚至目前政府推動改革的核心動機，而對效率的追求則剛剛開始提上日程；由于80年代以后地方城市政府就是城市水業的投資主導，因此城市政府比中央政府和省政府更加重視市場化改革的引資效果。

即便是現在，面對中國經濟快速發展的現狀和對建設發展資金的巨大需求，各級政府仍然難以避免將引資作為水業市場化的首要目的。既然地方政府取舍的關鍵是資本，行業所有的改革話題側重點集中在資本也是必然的。中央政府在2003年以前對市場化改革基本沒有太多指導。國家的主要政策都是開放、引資。建設部作為行業主管部門，或者說是主管運營服務的部門，是2003年以后，才逐漸強調效率問題，并逐步提上改革日程，才開始關注水業本身的定位。

在多數已經完成了城市基礎設施建設的發達國家，其推行市場化改革的目的更側重于效率的提高。自20世紀80年代以來，水業市場化改革在各個國家以不同的目的和不同的形式相繼展開，一些發展中國家由于在水業市場化改革中只重引資而忽略監管和體制建設，造成了公共服務體系混亂和嚴重的社會問題。面對我國當前如此不平衡的經濟發展，面對如此多樣的水業市場項目現狀，中國政府必須高度重視市場化改革項目可能會帶來的一系列問題。在引入投資解決城市基礎設施建設資金問題的同時，必須完善相應的市場監管體系。否則將像許多發展中國家一樣，出現公共服務體系的混亂，帶來嚴重的社會問題。
從根本上講，水業市場化改革的根本在于效率的提高，而不是在于資產問題。我們相信，隨著改革是深入回歸運營、效率和監管，是進一步推進市場化改革的必然。

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